改革實踐地丨雄安“雙輪驅(qū)動”創(chuàng)新城市投資建設(shè)運營機制

　　雄安新區(qū)積極推動資源資產(chǎn)資本資金“四資”循環(huán)

　　“雙輪驅(qū)動”創(chuàng)新城市投資建設(shè)運營機制

　　塔吊林立、機器轟鳴、焊花四濺……初冬時節(jié)，位于雄安新區(qū)啟動區(qū)的雄安國貿(mào)中心項目建設(shè)現(xiàn)場，幾千名工人正在緊張有序地忙碌著。

　　“早上好，記得戴好安全帽！”雄安國貿(mào)中心項目工地，項目負責(zé)人王諾像往常一樣叮囑著進場的工友。走進早班會會議室，中國五冶與成都建工的同事已經(jīng)全部落座等待開會。“中國五冶與成都建工不僅是我們的施工單位，更是我們的股東、運營合作伙伴，大家同心共力，一起為國貿(mào)中心建設(shè)拼盡全力！”王諾笑著說。

　　“國貿(mào)中心項目采取投建運一體化模式，公開掛牌轉(zhuǎn)讓雄商置業(yè)公司30%股權(quán)，引入中國五冶、成都建工等3家合作單位聯(lián)合參與項目投資、建設(shè)、運營?！毙郯布瘓F財務(wù)融資部部長杜江說，這樣既可以聚集社會資本參與新區(qū)建設(shè)，又能增強資產(chǎn)運營能力，提升項目收益水平。

　　11月21日拍攝的雄安國貿(mào)中心項目建設(shè)現(xiàn)場。河北日報記者劉光昱攝

　　“其實早在2020年雄商發(fā)展公司剛成立時，我們就已經(jīng)開始探索投建運一體化的可行性了，如今經(jīng)過大家的不懈努力，終于落地開花?！蓖踔Z介紹。在國貿(mào)中心項目謀劃初期，雄商發(fā)展公司就探索投資、建設(shè)、運營一體化模式，實現(xiàn)“資源、資本引進來，資產(chǎn)、資金轉(zhuǎn)起來”的目標。而作為雄安新區(qū)的標志性項目，雄安國貿(mào)中心成為新區(qū)第一個實現(xiàn)投建運一體化模式的范例。

　　2023年3月12日，雄商發(fā)展公司正式立項決策，投建運一體化模式開始實施。2023年8月11日，雄安國貿(mào)中心項目投建運一體化招標公告在新區(qū)公共資源交易平臺發(fā)布，引來眾多社會資本的關(guān)注。

　　“我們以施工總承包暨社會投資人進行招標，再由中標施工單位購買項目公司一部分股權(quán)?！蓖踔Z說，中標單位既是建設(shè)單位，又是項目股東，未來項目交付后還是運營單位，不僅有效保障了項目高標準建設(shè)與高品質(zhì)運營，也對中標單位提出了更高的要求。

　　作為雄安新區(qū)開發(fā)建設(shè)的主要載體和運作平臺，中國雄安集團按照投資、融資、開發(fā)、建設(shè)、經(jīng)營“五位一體”運行模式，圍繞服務(wù)北京非首都功能疏解，布局開發(fā)建設(shè)、城市運營、金融服務(wù)、產(chǎn)業(yè)投資四類業(yè)務(wù)，聚力打造新型城市運營服務(wù)商。

　　一座新城的拔地而起，背后需要大量資金支撐。雄安新區(qū)從設(shè)立之初，就一直在探索如何運用市場化的辦法籌措建設(shè)資金。

　　堅持政府和市場“雙輪驅(qū)動”，雄安新區(qū)積極創(chuàng)新投融資管理體制，推動資源、資產(chǎn)、資本、資金“四資”循環(huán)，初步形成“政府統(tǒng)籌、市場運作、多元籌措”的長期穩(wěn)定投融資機制。

　　“我們創(chuàng)新國有資產(chǎn)利用、盤活方式，探索建立整合資產(chǎn)—市場化融資—產(chǎn)業(yè)培育—資產(chǎn)增值運營閉環(huán)的城市經(jīng)營機制，打破常規(guī)資產(chǎn)分類，創(chuàng)造性地將各類國有資產(chǎn)按照經(jīng)營屬性和營收能力分為4類，按資產(chǎn)收益能力考核，實現(xiàn)資產(chǎn)收益反哺城市建設(shè)運營?！毙郯残聟^(qū)財政支付中心資產(chǎn)組組長趙偉寧介紹，他們堅持分類指導(dǎo)、分類考核、分類管理，推動國有資產(chǎn)產(chǎn)生最大效益。

　　截至目前，雄安集團始終保持AAA級信用評級，得到了金融機構(gòu)的大力支持，授信額度充足?！拔覀兂掷m(xù)加強融資能力建設(shè)，構(gòu)建了‘品種多樣、成本適當、期限合理、風(fēng)險可控’的長期穩(wěn)定資金籌措機制。”杜江介紹，他們堅持拓寬融資渠道，今年4月成功發(fā)行集團首期企業(yè)債，累計完成商服中心、京雄快線、東西軸線、國貿(mào)中心等50余個重點建設(shè)項目融資方案落地，保障其融資需求。

　　最近，雄安新區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化基金成功完成首個院士項目投資協(xié)議簽約，投資金額超億元。這筆基金將用于支持北京航空航天大學(xué)王華明院士團隊，助其在雄安新區(qū)設(shè)立大型金屬構(gòu)件增材制造國家工程實驗室創(chuàng)新中心及成果產(chǎn)業(yè)化基地。

　　精心謀劃資產(chǎn)注入，抓好基金運作，雄安新區(qū)成功推動10億元重大科技成果轉(zhuǎn)化基金、10億元科技創(chuàng)新成長股權(quán)投資基金、4億元科技創(chuàng)新天使基金、2億元科技創(chuàng)新種子基金，初步形成“投早、投小、投科技”基金群。新區(qū)在全國首次設(shè)立了以設(shè)區(qū)市一級命名的“雄安新區(qū)建設(shè)債券”，成功發(fā)行了全國第一筆30年期專項債券，開創(chuàng)了全國第一個采取片區(qū)開發(fā)整體平衡專項債券收益的發(fā)行模式，企業(yè)融資利率全省最低。（河北日報記者 解麗達 郝金鈺）

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