尺素金聲 | 發(fā)力逆周期調(diào)控，彰顯“中國財政有足夠的韌勁”

10月12日上午，財政部部長藍佛安在國務(wù)院新聞辦發(fā)布會上宣布，為進一步支持經(jīng)濟穩(wěn)定增長，努力完成全年經(jīng)濟增長目標(biāo)，將在近期推出一攬子有針對性的增量政策舉措。這些措施主要包括：一是較大規(guī)模增加債務(wù)額度，支持地方化解隱性債務(wù)；二是發(fā)行特別國債支持國有大型商業(yè)銀行補充核心一級資本；三是疊加運用地方政府專項債券、專項資金、稅收政策等工具，支持推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)；四是加大對重點群體的支持保障力度。

財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，是開展宏觀調(diào)控的重要手段。今年以來，我國強化宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度，積極的財政政策適度加力、提質(zhì)增效，組合使用赤字、專項債、超長期特別國債、稅費優(yōu)惠、財政補助等多種政策工具，加大財政政策力度，加強重點領(lǐng)域保障，積極防范化解風(fēng)險，促進經(jīng)濟持續(xù)回升向好。

在前期政策效應(yīng)持續(xù)釋放的基礎(chǔ)上，財政部最新公布的增量政策“組合拳”，繼續(xù)圍繞化風(fēng)險、擴財力、惠民生、助實體來加力施策、創(chuàng)新施策，既錨定全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，發(fā)力解決當(dāng)前經(jīng)濟運行中存在的突出困難和問題；也重視解決經(jīng)濟中長期發(fā)展中的重大問題，強化打基礎(chǔ)、利長遠、可持續(xù)，受到各方廣泛關(guān)注和積極評價。

防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險是事關(guān)發(fā)展和安全、事關(guān)財政可持續(xù)發(fā)展的重大問題。擬一次性增加較大規(guī)模債務(wù)限額置換地方政府存量隱性債務(wù)，是近年來出臺的支持化債力度最大的一項措施。

通過這一措施，可實現(xiàn)部分隱性債務(wù)顯性化，使債務(wù)更加公開透明；同時，以利率更低、周期更長的政府債券置換舉債成本高、周期短的隱性債務(wù)，以時間換空間，將大大減輕地方債務(wù)壓力，使地方政府能騰出更多的資源發(fā)展經(jīng)濟和提供公共服務(wù)，提振經(jīng)營主體信心，鞏固基層“三?！?。

這無疑是一場政策及時雨。

根據(jù)政策安排，中央財政從地方政府債務(wù)結(jié)存限額中安排4000億元，補充地方政府綜合財力。充實地方政府“錢袋子”，有助于盡快清理拖欠企業(yè)賬款，讓企業(yè)“舒活筋骨、加油干”；有助于落實好民生政策，改善居民預(yù)期、激發(fā)消費潛能；有助于地方強化科技、教育等重點支出保障，把鄉(xiāng)村全面振興、綠色發(fā)展等重大戰(zhàn)略和黨中央確定的各項政策落實到位，從根本上夯實地方經(jīng)濟社會發(fā)展根基。

國有大型商業(yè)銀行是服務(wù)實體經(jīng)濟的主力軍，是維護金融穩(wěn)定的壓艙石。資本是商業(yè)銀行持續(xù)經(jīng)營的“本錢”，也是銀行推動實體經(jīng)濟增長、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、防范各類風(fēng)險的基礎(chǔ)。

過去幾年，一些地方中小銀行資本金已經(jīng)進行了補充。在當(dāng)前形勢下，通過適當(dāng)方式，支持國有大型商業(yè)銀行進一步增加核心一級資本，不僅能夠提升銀行的經(jīng)營能力和盈利能力，而且可以發(fā)揮資本的杠桿撬動作用，增強信貸投放能力，進一步加大服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展的力度，為推動宏觀經(jīng)濟持續(xù)回升向好、提振市場信心提供更加有力的支撐。

房地產(chǎn)政策一頭牽著千家萬戶，一頭連著宏觀經(jīng)濟。此次財政政策“組合拳”中，允許專項債券用于土地儲備，既可以調(diào)節(jié)土地市場的供需關(guān)系，減少閑置土地，增強對土地供給的調(diào)控能力，又有利于緩解地方政府和房地產(chǎn)企業(yè)的流動性和債務(wù)壓力；用專項債券來收購存量商品房用作各地的保障性住房，以及將保障性安居工程補助資金更多用于支持消化存量房這兩項措施，既可以消化存量商品房，促進房地產(chǎn)市場的供需平衡，又可以優(yōu)化保障房的供給，滿足廣大中低收入人群的住房需求。

財政部表示，還將抓緊研究明確與取消普通住宅和非普通住宅標(biāo)準(zhǔn)相銜接的增值稅、土地增值稅政策，“持續(xù)加強財政政策與其他政策的協(xié)調(diào)，加強中央與地方的聯(lián)動，加強新老政策的銜接，打好組合拳，堅定不移推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)?！?/p>

在加大對重點群體的支持保障力度方面，國慶節(jié)前財政部門已向困難群眾發(fā)放一次性生活補助，下一步還將針對學(xué)生群體，將國家獎學(xué)金和助學(xué)金、國家助學(xué)貸款等政策提標(biāo)擴圍。藍佛安表示，“當(dāng)前基層‘三?！尸F(xiàn)總體平穩(wěn)、局部偏緊的態(tài)勢。根據(jù)全國基層財力總量測算，‘三?！拙€是有保障的”，財政部門將通過壓實各方責(zé)任、增強地方財力、強化庫款調(diào)度、緩解債務(wù)壓力、加強動態(tài)監(jiān)測等舉措，兜牢“三?！钡拙€。

“逆周期調(diào)節(jié)絕不僅僅是以上的四點”“其他政策工具也正在研究中，比如中央財政還有較大的舉債空間和赤字提升空間”……發(fā)布會上藍佛安的表態(tài)傳遞堅定信心：“我們將按照黨中央決策部署，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，結(jié)合經(jīng)濟形勢、宏觀調(diào)控需要、財政收支狀況等因素，合理運用好債務(wù)政策工具，促進經(jīng)濟持續(xù)向好?！薄爸袊斦凶銐虻捻g勁，通過采取綜合性措施，可以實現(xiàn)收支平衡，完成全年預(yù)算目標(biāo)，請大家放心！”

中國經(jīng)濟韌性強、潛力大、活力足，財政政策“組合拳”的持續(xù)發(fā)力，將有力推動經(jīng)濟運行持續(xù)企穩(wěn)回升，推動高質(zhì)量發(fā)展取得新的更大成效。