【大國(guó)基理】南華縣雨露白族鄉(xiāng)：推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村

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云南省楚雄彝族自治州南華縣雨露白族鄉(xiāng)世居漢、白、彝、苗4個(gè)民族，是楚雄州4個(gè)民族鄉(xiāng)中唯一的白族鄉(xiāng)，地處南華縣東南部，鄉(xiāng)政府所在地距縣城14公里，轄后甸、雨露、羅文、灑披武、大村、鉛廠、鎮(zhèn)模河7個(gè)村委會(huì)，105個(gè)自然村，124個(gè)村民小組，總面積243平方公里。

近年來(lái)，雨露白族鄉(xiāng)以學(xué)習(xí)借鑒推廣浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)為指引，認(rèn)真落實(shí)省、州、縣關(guān)于農(nóng)村生活污水治理工作的部署要求，堅(jiān)持因地制宜、利用為先、示范引領(lǐng)、梯次推進(jìn)、屬地主責(zé)、多元共治、建管并重、效果長(zhǎng)遠(yuǎn)，創(chuàng)新工作推進(jìn)機(jī)制，補(bǔ)齊短板，全面實(shí)施農(nóng)村生活污水治理攻堅(jiān)行動(dòng)，高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

截止2024年9月，全鄉(xiāng)105個(gè)自然村124個(gè)村民小組全面完成農(nóng)村生活污水治理，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)100%，農(nóng)村生活污水亂排亂放現(xiàn)象全面消除，農(nóng)村人居環(huán)境風(fēng)貌極大提升，治理成效顯著。

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，成立工作專(zhuān)班，激發(fā)干部群眾主動(dòng)參與，凝聚治理合力作保障

組織體系打基礎(chǔ)。成立農(nóng)村生活污水治理工作專(zhuān)班，以村委會(huì)為單位組建下派7個(gè)包村工作隊(duì)，建立以黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭包保、聯(lián)系村領(lǐng)導(dǎo)和包村干部帶頭推動(dòng)的包聯(lián)組織體系，鄉(xiāng)、村兩級(jí)聯(lián)動(dòng)不斷強(qiáng)化，工作合力持續(xù)提升。

黨員帶頭做先鋒。深入推進(jìn)“黨建+農(nóng)村生活污水治理”工作模式，充分發(fā)揮黨員中心戶(hù)作用，引導(dǎo)黨員帶頭下沉一線(xiàn)宣傳政策、聽(tīng)取意見(jiàn)、動(dòng)員群眾，激發(fā)群眾主動(dòng)參與農(nóng)村污水治理活力，凝聚治理合力。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，全鄉(xiāng)24個(gè)農(nóng)村黨支部積極組織“污水治理”主題黨日等活動(dòng)，黨員、群眾參與投工投勞達(dá)6550人次，“支部發(fā)動(dòng)、黨員帶動(dòng)、群眾主動(dòng)”成效顯著，共建共享氛圍更加濃厚。

制度措施作保障。編制印發(fā)《雨露白族鄉(xiāng)農(nóng)村生活污水治理整鄉(xiāng)推進(jìn)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，召開(kāi)宣傳動(dòng)員部署會(huì)議，明確全鄉(xiāng)農(nóng)村生活污水治理各階段工作任務(wù)，制定切實(shí)可行的工作措施，切實(shí)做到任務(wù)項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單具體化，確保農(nóng)村生活污水治理各項(xiàng)工作如期保質(zhì)保量完成。

跟蹤問(wèn)效推進(jìn)度。嚴(yán)格執(zhí)行“周協(xié)商、周調(diào)度、周督辦”的調(diào)度推進(jìn)制度，召開(kāi)工作調(diào)度會(huì)議37次，集中研究、討論、解決工作難題，以目標(biāo)倒逼進(jìn)度、時(shí)間倒逼程序、督查倒逼落實(shí)，全力加快農(nóng)村污水治理步伐，確保農(nóng)村污水治理工作切實(shí)取得實(shí)效。

規(guī)范基層治理，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力，細(xì)化清單壓茬推進(jìn)，精準(zhǔn)施策促成效

廣大群眾當(dāng)好“主力軍”。超前謀劃，搶抓先機(jī)，利用春外出人員返鄉(xiāng)之機(jī)，組織召開(kāi)戶(hù)長(zhǎng)會(huì)、小組干部會(huì)、返鄉(xiāng)干部座談會(huì)、群眾感恩教育大會(huì)等會(huì)議140余場(chǎng)次參與2360人次，積極與群眾溝通，讓群眾深刻認(rèn)識(shí)治污的重要性，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力，發(fā)揮群眾力量，幫助群眾實(shí)現(xiàn)由“要我治”到“我要治”的思想轉(zhuǎn)變并付諸行動(dòng)，全鄉(xiāng)治污行動(dòng)共參與群眾6636人次。

鄉(xiāng)賢能人勇做“領(lǐng)頭雁”。充分發(fā)揮好鄉(xiāng)賢能人在污水治理中參謀助手、橋梁紐帶、示范引領(lǐng)等作用，挑起協(xié)助污水治理的重?fù)?dān)，通過(guò)鄉(xiāng)賢能人動(dòng)員宣傳、走訪入戶(hù)等方式，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變老舊意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)群眾力量和參與積極性，為污水治理工作注入活力和動(dòng)力。

施工人員當(dāng)好“攻堅(jiān)隊(duì)”。針對(duì)農(nóng)村無(wú)勞動(dòng)力、殘疾、特困人員、患重病等無(wú)力自行施工的農(nóng)戶(hù)，以及水泥硬化路面院壩開(kāi)挖管槽缺乏專(zhuān)業(yè)工具、施工復(fù)雜等情況，由村委會(huì)統(tǒng)一組織專(zhuān)業(yè)施工隊(duì)伍開(kāi)展幫扶，全鄉(xiāng)20余支施工隊(duì)積極工作，認(rèn)真施工，打通農(nóng)村生活污水治理“最后一公里”。

摸準(zhǔn)摸細(xì)三項(xiàng)清單。扎實(shí)摸排7個(gè)村委會(huì)農(nóng)村生活污水治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)村生活污水現(xiàn)狀底數(shù)清單、治理任務(wù)清單和問(wèn)題設(shè)施清單“三項(xiàng)清單”，確定農(nóng)村生活污水治理整鄉(xiāng)推進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)范疇內(nèi)的行政村、自然村，按納管型村、集中型村或分散型村、資源化利用村，因地制宜確定精準(zhǔn)治理方式。

精準(zhǔn)制定一戶(hù)一策。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，因地制宜采取集中處理和資源化利用等多種模式分類(lèi)治理，促進(jìn)全鄉(xiāng)105個(gè)自然村生活污水治理全面提質(zhì)增效，組織工作隊(duì)下沉村組，深入分析研判，逐戶(hù)走訪，查看村莊實(shí)際，征集群眾意愿，按照“全面摸排，不漏一戶(hù)”的原則，全鄉(xiāng)105個(gè)自然村均完成“一村一策、一戶(hù)一策”施工方案。

細(xì)化節(jié)點(diǎn)壓茬推進(jìn)。聚焦工作任務(wù)，結(jié)合全鄉(xiāng)實(shí)際掛圖作戰(zhàn)、整鄉(xiāng)推進(jìn)，按圖推進(jìn)、按圖督戰(zhàn)、按圖銷(xiāo)號(hào)，倒排工期全力推進(jìn)，確保目標(biāo)任務(wù)按時(shí)保質(zhì)完成。截至目前，除集鎮(zhèn)區(qū)納入南華縣城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)范圍由縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局統(tǒng)一實(shí)施外，已全面完工驗(yàn)收并通過(guò)省級(jí)農(nóng)村生活污水治理專(zhuān)項(xiàng)核查。全鄉(xiāng)累計(jì)建設(shè)污水管網(wǎng)136317米；使用各類(lèi)配件70337個(gè)；埋設(shè)塑料三格式化糞池351個(gè)，人工磚砌化糞池206個(gè)，檢查井1514個(gè)，灰水收集池3576個(gè)，沉淀過(guò)濾池3901個(gè)，氧化塘（池）467個(gè)。

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加強(qiáng)治理管護(hù)，突出特色亮點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)強(qiáng)化監(jiān)督，確保農(nóng)村污水治理長(zhǎng)效實(shí)效

建章立制，確保責(zé)任到位。制定落實(shí)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理制度，明確運(yùn)維主體。維護(hù)管理實(shí)行“建管一體、分級(jí)負(fù)責(zé)、費(fèi)用包干”的方式，形成“一級(jí)管到鄉(xiāng)、二級(jí)管到村、三級(jí)管到戶(hù)、四級(jí)管到房”的四級(jí)管網(wǎng)分級(jí)負(fù)責(zé)的閉環(huán)治污新格局。落實(shí)運(yùn)行維護(hù)管理人員，指導(dǎo)、督促村組、農(nóng)戶(hù)參與日常運(yùn)行維護(hù)管理工作。通過(guò)宣傳教育增強(qiáng)村民群眾的環(huán)保意識(shí)和參與度，讓村民群眾了解污水處理的重要性和方法。105個(gè)自然村將農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理要求納入《村規(guī)民約》，對(duì)村民群眾進(jìn)行宣傳教育，組織村民群眾自覺(jué)維護(hù)設(shè)施、保護(hù)設(shè)施，不受人為破壞，共同做好處理設(shè)施資產(chǎn)安全和防盜、防損壞的管理工作，保障設(shè)施正常安全運(yùn)行。鼓勵(lì)村民群眾以適當(dāng)方式參與農(nóng)村生活污水治理相關(guān)項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)、過(guò)程建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)和成效監(jiān)督等環(huán)節(jié)。

籌措資金，確保資金保障。俗話(huà)說(shuō)，巧婦難為無(wú)米之炊，多元化運(yùn)行維護(hù)資金投入機(jī)制，通過(guò)政府扶持、社會(huì)參與、村級(jí)自籌、群眾交費(fèi)等方式，多方籌措運(yùn)行維護(hù)資金，截至今年9月，全鄉(xiāng)污水治理預(yù)計(jì)總投資769.5萬(wàn)元，實(shí)際共投入農(nóng)村污水治理資金約661.87萬(wàn)元。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌資金206.96萬(wàn)元，村集體投入污水治理資金17.6萬(wàn)元，黨員干部帶頭捐款7.16萬(wàn)元，社會(huì)各界愛(ài)心人士捐款5.3萬(wàn)元，群眾投工投勞折資及捐款76.9萬(wàn)元，縣財(cái)政下達(dá)給該鄉(xiāng)資金123.43萬(wàn)元。分散治理的污水運(yùn)行設(shè)備維修資金和人工工資由小組自籌，嘗試從村民每戶(hù)每年繳納的垃圾處理費(fèi)中單列出20元作為運(yùn)維費(fèi)用，同時(shí)向上爭(zhēng)取補(bǔ)助資金，配合住建、環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)等主管部門(mén)積極爭(zhēng)取上級(jí)運(yùn)維補(bǔ)助資金，建立起“村民適度繳費(fèi)，村集體補(bǔ)貼，財(cái)政補(bǔ)助”的農(nóng)村生活污水治理經(jīng)費(fèi)保障長(zhǎng)效機(jī)制。管護(hù)資金用于日常管道疏通、沉井檢查管網(wǎng)損壞修復(fù)更換、厭氧發(fā)酵池及氧化塘清掏等，管護(hù)資金收支納入集體資金管理，由村民小組、村委會(huì)逐級(jí)審批使用，定期公開(kāi)公示。

因地制宜，確保管護(hù)到位。分散實(shí)施污水治理的農(nóng)戶(hù)，污水處理設(shè)施日常清理維護(hù)、維修等，由農(nóng)戶(hù)自行負(fù)責(zé)。集中實(shí)施污水治理的農(nóng)戶(hù)，農(nóng)戶(hù)自家院內(nèi)污水管網(wǎng)、灰水池、黑水池、化糞池、院墻外自家的管網(wǎng)等由農(nóng)戶(hù)進(jìn)行日常清理維護(hù)，主管污水管網(wǎng)依據(jù)村民小組制定的管護(hù)制度進(jìn)行日常管護(hù)。專(zhuān)業(yè)設(shè)施采用第三方運(yùn)維模式，由專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)設(shè)施的運(yùn)行和維護(hù)管理。如雨露鄉(xiāng)雨露村委會(huì)楊方壩易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)污水處理系統(tǒng)，由鄉(xiāng)人民政府委托楚雄市一水美生物科技有限公司進(jìn)行技術(shù)維護(hù)保養(yǎng)工作，每年巡檢4次，對(duì)故障設(shè)備進(jìn)行維修，排除系統(tǒng)運(yùn)行中的隱患、優(yōu)化系統(tǒng)運(yùn)行，保證一體化污水處理設(shè)備的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

強(qiáng)化監(jiān)督，確保治理成效。由鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展服務(wù)中心配合，制定全鄉(xiāng)農(nóng)村污水治理項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)考評(píng)考核方案，明確運(yùn)維管理內(nèi)容、管理職責(zé)、資金保障、績(jī)效考核等。定期對(duì)農(nóng)村污水治理成效進(jìn)行評(píng)估，結(jié)合區(qū)域水質(zhì)改善需求逐步提高治理水平。建立反饋機(jī)制，及時(shí)收集和處理村民的意見(jiàn)和建議，不斷優(yōu)化治理方案并認(rèn)真組織實(shí)施，確保農(nóng)村污水治理長(zhǎng)效實(shí)效。（作者：孫學(xué)祥）