京張體育文化旅游帶重點項目|桑干河大峽谷旅游區(qū)二期工程項目預(yù)計今年10月份建成投入使用 帶動周邊就業(yè)200多人

　　　　農(nóng)村零散“閑地”變產(chǎn)業(yè)發(fā)展“熱土”

　　　　宣化區(qū)探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地“異地入市”　

　　連日來，宣化區(qū)桑干河大峽谷旅游區(qū)二期工程項目建設(shè)如火如荼，預(yù)計今年10月份全部建成投入使用，將帶動周邊勞動力就業(yè)200多人。

　　這一切，和宣化區(qū)實施的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市密不可分。作為國家4A級旅游景區(qū)、京張體育文化旅游帶重點項目，桑干河大峽谷旅游區(qū)是宣化區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)頭兵。近年來，按照“體育牽引、文化賦能、旅游帶動”，桑干河大峽谷旅游區(qū)邁進發(fā)展“快車道”，亟需擴建升級，但由于旅游用地比較分散，擔(dān)心出現(xiàn)違法占地行為，一直無法建設(shè)。

　　得知企業(yè)用地困擾后，張家口市自然資源和規(guī)劃局宣化分局持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，主動服務(wù)，通過農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地“異地入市”的方式為企業(yè)辦理了7.97畝土地的用地手續(xù)，解了企業(yè)的燃眉之急。

　　 喚醒“沉睡”土地

　　桑干河大峽谷旅游區(qū)項目是宣化區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的一個縮影。

　　2023年，作為全省21個試點縣（區(qū)、市） 之一，宣化區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革拉開了序幕。當(dāng)年3月，制定出臺了《張家口市宣化區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革實施方案（試行）》《張家口市宣化區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理實施細則》等規(guī)范性文件。當(dāng)年7月，張家口霄嵐再生資源有限公司通過競拍的方式競得洋河南鎮(zhèn)東甘莊村一宗地塊，當(dāng)年10月，該公司拿到了全省首張農(nóng)村集體建設(shè)用地入市不動產(chǎn)權(quán)證，隨后完成了全省首筆以農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地抵押的授信業(yè)務(wù)，成功拿到了張家口銀行500萬元貸款，解決了企業(yè)的燃眉之急。

　　自頒發(fā)全省農(nóng)村集體建設(shè)用地入市首證、辦理首筆抵押登記業(yè)務(wù)以來，宣化區(qū)積極推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點。截至目前，已入市交易土地24宗、面積351.67畝，成交總金額0.5725億元，實現(xiàn)農(nóng)民集體收益0.4866億元，農(nóng)民集體收益占比達85%，越來越多的企業(yè)和農(nóng)民從中獲益。

　　“去年，宣化區(qū)在農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理、收入分配、金融機制取得了一系列全省創(chuàng)新，這個屬于‘就地入市’，但我們也面臨不少需要大膽探索的挑戰(zhàn)。”市自然資源和規(guī)劃局宣化分局局長劉衛(wèi)東告訴記者，宣化區(qū)下轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，作為工業(yè)大區(qū)、礦業(yè)大區(qū)，全區(qū)村鎮(zhèn)閑置宅基地、廢棄工礦地、廠房等低效利用建設(shè)用地規(guī)模達1.4萬畝。但受開發(fā)邊界限制，農(nóng)村建設(shè)用地分布零星、分散，難以成規(guī)模、成片高效開發(fā)利用，面臨著有需求無土地、有項目無指標(biāo)、有地塊無項目的現(xiàn)實困境。

　　打通堵點難點

　　如何將分散地塊集中利用起來？面對諸多共性問題，宣化區(qū)作了大膽探索，今年出臺了《張家口市宣化區(qū)異地調(diào)整入市實施意見》，創(chuàng)造性提出農(nóng)村集體建設(shè)用地異地入市政策。

　　該政策將建設(shè)用地增減掛鉤政策與集體建設(shè)用地入市政策進行有效對接，在建設(shè)用地規(guī)模不變、總量平衡的前提下，拆除低效廢棄的農(nóng)村建設(shè)用地，復(fù)墾為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，將騰退出的建設(shè)用地指標(biāo)，對應(yīng)使用到有需求、有項目，無建設(shè)用地指標(biāo)的區(qū)域，通過先墾后用、入市出讓方式，實現(xiàn)集體建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)平衡高效使用。

　　具體工作中，梳理了全區(qū)集體建設(shè)用地的位置、面積、現(xiàn)狀、規(guī)劃、配套進行入庫管理。根據(jù)項目類型分類施策，將有項目、有地塊的啟動入市程序直接供地；位置優(yōu)，暫時無項目的地塊，提前完成規(guī)劃配套，列入儲備；有需求、有項目、無地塊，或者地塊無法直接入市，達不到入市條件的，同時形成項目需求包，做到建設(shè)用地指標(biāo)平衡統(tǒng)籌，精準(zhǔn)高效使用。

　　按照這樣的思路，宣化區(qū)在龐家堡鎮(zhèn)集中復(fù)墾200畝廢棄工礦地，將騰退出的建設(shè)用地指標(biāo)，精準(zhǔn)化、節(jié)約化、集約化使用到鄉(xiāng)村旅游等重點項目?！爱?dāng)前，我們正在集中入市5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個村22宗地塊，使用面積105.06畝，有效解決桑干河大峽谷、黃羊山文化園旅游，物流倉儲，機械制造等五個項目用地難題。”劉衛(wèi)東說。

　　兼顧各方收益

　　“兼顧各方收益才能做到滿盤皆活?！痹谕七M農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的同時，宣化區(qū)建立了兼顧國家、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民利益“三位一體”的土地增值收益調(diào)節(jié)機制，村民主體、發(fā)展共享，除入市土地成交總價款的15%繳納至區(qū)財政賬戶外，85%入市收益直達村集體，積極推動改革紅利多方共享，極大調(diào)動農(nóng)村集體組織積極性。同時，入市成交的出讓金中一部分作為補償款分給村民，一次性增加農(nóng)民收入；另一部分留給村集體，發(fā)展村里的公益事業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，用來壯大村集體收入。

　　做好異地調(diào)整用地入市，土地復(fù)墾也是關(guān)鍵。宣化區(qū)提出，由復(fù)墾方、使用方、監(jiān)管方三方簽訂《異地調(diào)整自行協(xié)商協(xié)議》，一宗復(fù)墾，多宗使用，按畝平均成本，一宗一算，入市地塊出讓金列支復(fù)墾費，切實實現(xiàn)復(fù)墾費有保障。在建設(shè)用地指標(biāo)不變的前提下，盤活增加全區(qū)耕地面積，形成了一宗地多方受益的良好效果。

　　“我們將持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，著力盤活農(nóng)村集體閑置存量建設(shè)用地，進一步完善配套試點政策和入市增值收益分配機制等服務(wù)體系，提升自然資源服務(wù)質(zhì)量和效率，不斷促進鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為農(nóng)民帶來更多收益。”劉衛(wèi)東說。（記者 楊曉樸  通訊員 于明敏）