張家口市全面提升工程建設(shè)項目審批質(zhì)效
項目企業(yè)需要什么就改革什么

　　實施“虛擬審批”、推行告知承諾制和容缺受理服務(wù)模式、 強(qiáng)化工程建設(shè)項目全流程網(wǎng)辦、 大力推行并聯(lián)審批、持續(xù)擴(kuò)展區(qū)域評估、注重項目前期策劃生成指導(dǎo)服務(wù)， 全面推行精準(zhǔn)幫服推動項目落地……去年以來， 張家口市下大力解決工程建設(shè)項目審批事項多、程序雜、耗時長等問題，探索實施了一批具有突破性、 引領(lǐng)性的改革措施， 市場主體辦事便捷度和滿意度持續(xù)提升。 從去年10月份以來，全市完成審批、核準(zhǔn)、備案項目994個，總投資達(dá)到2007.3億元。

　　高位推動，全面構(gòu)建政策體系

　　為科學(xué)有效推動工程建設(shè)領(lǐng)域制度改革，我市持續(xù)加強(qiáng)頂層設(shè)計，完善系統(tǒng)布局，強(qiáng)化政策支撐，先后制定印發(fā)了《張家口市關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程建設(shè)項目審批增速提效的實施意見》及《社會投資產(chǎn)業(yè)類項目提速審批實施細(xì)則》《房地產(chǎn)開發(fā)類項目提速審批實施細(xì)則》《市政基礎(chǔ)設(shè)施類項目提速審批實施細(xì)則》《全程嵌入式跟蹤服務(wù)監(jiān)督實施細(xì)則》等制度性文件，制定了“項目需求清單、政府服務(wù)清單”和“項目建設(shè)進(jìn)度卡”制度以及《張家口市2022年工程建設(shè)項目審批制度改革工作考核方案》，將社會投資產(chǎn)業(yè)類、政府投資類、房地產(chǎn)開發(fā)類項目從項目立項到施工許可全過程控制在80、90、120天內(nèi)完成，為深化工程建設(shè)項目審批制度改革提供了充足政策支撐。

　　創(chuàng)新理念，審批模式加速改革

　　近日，市行政審批局受理了市高性能燃料電池電堆生產(chǎn)基地項目，僅用5個工作日完成不動產(chǎn)權(quán)證、用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建筑工程施工許可證“四證齊發(fā)”，這是創(chuàng)新“虛擬審批、并聯(lián)審批”模式以來的一個縮影。“虛擬審批”就是通過政府部門領(lǐng)辦、幫辦、代辦服務(wù)，打出環(huán)節(jié)“減法”、服務(wù)“加法”、“先入為主”組合拳，項目單位可搶抓政府征地供地時機(jī)，先行審查規(guī)劃設(shè)計方案，進(jìn)行施工圖預(yù)審查，同步確定施工監(jiān)理單位會同企業(yè)同步開展后續(xù)工作，較常規(guī)審批節(jié)省約4個月時間。目前，全市工程建設(shè)項目審批的并聯(lián)審批率為58.3%，較2021年底的27%有了大幅提升，預(yù)計到2022年底可達(dá)到80%以上。

　　推行極簡審批，力創(chuàng)“最短時限”。殼牌綠色氫能一體化示范基地建設(shè)項目，從項目立項到開工審批用時6個工作日，再創(chuàng)全市社會投資產(chǎn)業(yè)類項目審批最短用時。市行政審批局針對投資項目需多頭申請辦理的痛點加快改革步伐，項目單位僅憑土地出讓合同2個工作日內(nèi)完成核準(zhǔn)，不再進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險分析報告審批；能改為事中事后監(jiān)管事項，如亮化工程、供熱計量工程驗收，不再納入聯(lián)合驗收范圍。

　　加強(qiáng)政策指導(dǎo)，落實“兩單一卡”。規(guī)范制定、動態(tài)調(diào)整“兩單一卡”，采取領(lǐng)導(dǎo)帶隊、主動聯(lián)企、專人跟蹤、審批幫辦、政策指引、要素保障等多種方式，為重點項目企業(yè)提供“一對一”全流程精準(zhǔn)化幫服工作。 今年以來通過梳理引導(dǎo)、接訴督辦處置問題200余個，接待企業(yè)咨詢800余人次。

　　信用管理，簡化企業(yè)報批流程

　　在簡化企業(yè)審批流程改革中，我市將信用管理納入其中，以“承諾”制積極推動企業(yè)快速審批。

　　自審承諾，拓展自助服務(wù)，提升企業(yè)“零跑動”能力。對社會投資且功能單一的簡易低風(fēng)險項目，企業(yè)實行施工圖“自審承諾制”，提交與勘察、設(shè)計單位共同簽署的承諾書后，直接辦理施工許可證，自審承諾辦結(jié)時限較以前縮短10工作日。億華通動力科技有限公司建設(shè)的燃料電池發(fā)動機(jī)生產(chǎn)基地建設(shè) （二期）項目，依此審批開工建設(shè)提前了20天。

　　實施承諾即辦，審批部門以施工許可證核發(fā)為承諾期限，按程序先行做出審批決定，較好地解決了重大項目“無法開工”等難題。如規(guī)劃階段的工程綠化方案審批可承諾至施工許可階段辦理，環(huán)境影響評價和節(jié)能審查審批在開工前完成即可。

　?。?strong>記者 李麗華 通訊員 武劍 龍志偉）