健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制

　　習(xí)近平總書記創(chuàng)造性提出“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，這是對馬克思主義生產(chǎn)力理論的創(chuàng)新發(fā)展，賦予習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想新的內(nèi)涵。黨的二十屆三中全會(huì)對“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制”作出全面部署。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略舉措。要進(jìn)一步全面深化改革，著力形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，推動(dòng)形成生產(chǎn)要素順暢流動(dòng)和高效配置、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合、新產(chǎn)業(yè)新模式新動(dòng)能持續(xù)涌現(xiàn)的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展局面，為高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。

　　發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是改革命題

　　生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系必須與生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應(yīng)。加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，既是發(fā)展命題，也是改革命題，必須進(jìn)一步全面深化改革，健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制，形成與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。

　　進(jìn)一步全面深化改革，有利于優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)、推動(dòng)技術(shù)革命性突破。新質(zhì)生產(chǎn)力主要由技術(shù)革命性突破催生而成，人工智能、新能源、新材料、生命科學(xué)、量子科技等重大技術(shù)突破能夠帶來生產(chǎn)方式的全新變化和生產(chǎn)效率的巨大提升。黨的十八大以來，我國科技實(shí)力正在從量的積累邁向質(zhì)的飛躍、從點(diǎn)的突破邁向系統(tǒng)能力提升，在一些前沿領(lǐng)域進(jìn)入并跑、領(lǐng)跑階段。但“從0到1”原始創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，一些領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面尚未根本改變，科技投入產(chǎn)出效率不高、成果轉(zhuǎn)化通道不暢。這些問題背后的深層次原因主要是科技體制方面的因素，如科技創(chuàng)新組織方式不適應(yīng)科學(xué)問題多領(lǐng)域融合、多學(xué)科交叉的新趨勢；支持基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新的科技研發(fā)投入機(jī)制不完善；等等。只有持續(xù)深化科技體制改革，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)教育機(jī)制、人才機(jī)制全面創(chuàng)新，才能構(gòu)建符合發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要求的國家創(chuàng)新體系，充分挖掘科技人才創(chuàng)新活力潛能，推動(dòng)原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，激發(fā)孕育新質(zhì)生產(chǎn)力的澎湃創(chuàng)新動(dòng)能。

　　進(jìn)一步全面深化改革，有利于暢通要素流動(dòng)渠道、促進(jìn)生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置。生產(chǎn)要素是生產(chǎn)函數(shù)的投入，生產(chǎn)要素的配置效率直接影響生產(chǎn)函數(shù)的產(chǎn)出效率。各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素的自主高效流動(dòng)、精準(zhǔn)適配與優(yōu)化組合，是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的重要前提。改革開放以來，我國持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，深化要素市場化改革，推動(dòng)生產(chǎn)要素從低生產(chǎn)率的部門向高生產(chǎn)率的部門特別是制造業(yè)流動(dòng)，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素，通過提升要素流動(dòng)便利度和配置靈活性，有效提升了全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)力的大飛躍。同時(shí)，勞動(dòng)力、資本等傳統(tǒng)要素還存在不同程度的錯(cuò)配和流動(dòng)障礙，數(shù)據(jù)、技術(shù)等新型生產(chǎn)要素市場發(fā)育不充分，造成結(jié)構(gòu)性矛盾和問題，生產(chǎn)力發(fā)展沒有完全達(dá)到生產(chǎn)可能性邊界的最前沿。只有進(jìn)一步完善要素市場化配置體制機(jī)制，讓無效、低效和錯(cuò)位配置的要素盡快流向優(yōu)質(zhì)高效的領(lǐng)域和區(qū)域，才能讓各類要素活力競相迸發(fā)，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展注入充沛動(dòng)力。

　　進(jìn)一步全面深化改革，有利于變革產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑、加快產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級。產(chǎn)業(yè)是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體。當(dāng)前，世界主要國家持續(xù)開展產(chǎn)業(yè)競賽，推動(dòng)紡織、鋼鐵、化工等傳統(tǒng)制造業(yè)回流，大力發(fā)展人工智能、生物醫(yī)藥、芯片、清潔能源、商業(yè)航天等新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，搶占新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的制高點(diǎn)。同時(shí)，一些西方國家大搞“小院高墻”“脫鉤斷鏈”，對我國技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級的遏制打壓持續(xù)加劇。只有加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，圍繞改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平等方面強(qiáng)化制度供給、創(chuàng)新政策支持方式，才能牢牢把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來生產(chǎn)力躍升的歷史性機(jī)遇，在百年變局中拾級而上，成為全球科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“引領(lǐng)者”。

　　深入理解“因地制宜”方法論

　　“因地制宜”，出自東漢趙曄《吳越春秋·闔閭內(nèi)傳》，其意是要根據(jù)不同環(huán)境下的實(shí)際情況制定相應(yīng)妥善解決問題的辦法?！耙虻刂埔恕笔前l(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要方法論和實(shí)踐要求，就是要在發(fā)展過程中堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是、具體問題具體分析，堅(jiān)持系統(tǒng)思維、全局觀念，避免短視主義、無序失范，推動(dòng)不同地區(qū)之間加快形成各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展格局。

　　堅(jiān)持立足實(shí)際，不能一哄而上。我國幅員遼闊，區(qū)域發(fā)展差異大，不同地區(qū)發(fā)展階段、功能定位、區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件、開放水平等不盡相同，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的著力點(diǎn)必然有所差異。當(dāng)前，一些地方在沒有客觀研判本地區(qū)資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)的情況下，盲目追逐人工智能、新能源汽車、氫能產(chǎn)業(yè)等“熱點(diǎn)”產(chǎn)業(yè)，出現(xiàn)招商政策“內(nèi)卷化”和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃“同質(zhì)化”等現(xiàn)象，不僅難以真正培育出新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能，而且加大了地方財(cái)政壓力，擾亂了市場秩序。各地區(qū)要找準(zhǔn)自身在國家發(fā)展全局中的戰(zhàn)略定位，尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展客觀規(guī)律，根據(jù)本地區(qū)的發(fā)展?jié)撃芎捅容^優(yōu)勢找準(zhǔn)細(xì)分領(lǐng)域，有選擇、有先后、有重點(diǎn)地發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，防止一哄而上、泡沫化，堅(jiān)決避免同質(zhì)化、重復(fù)化、無序競爭的低水平發(fā)展。

　　堅(jiān)持穩(wěn)扎穩(wěn)打，不能急于求成。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是長期性系統(tǒng)性工程，各地區(qū)需要尊重科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)。一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚、科研力量強(qiáng)大、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)越的地方，可以聚焦攻克關(guān)鍵核心技術(shù)持續(xù)發(fā)力，在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，圍繞基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)軟件等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力提升底層技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)原始創(chuàng)新能力和自主供給能力，加快打造成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地。條件暫不具備的地方，要充分認(rèn)識發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力“急不得”的客觀規(guī)律，首先要找準(zhǔn)本地區(qū)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的短板環(huán)節(jié)和弱項(xiàng)領(lǐng)域，循序漸進(jìn)地引進(jìn)優(yōu)質(zhì)要素，營造創(chuàng)新生態(tài)，培育適合本地發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，不能急躁冒進(jìn)、貪大求洋，不能脫離實(shí)際匆忙上馬所謂的“高精尖”產(chǎn)業(yè)、“高大上”項(xiàng)目。

　　堅(jiān)持新舊互促，不能“求新舍舊”。新質(zhì)生產(chǎn)力是以科技創(chuàng)新為主導(dǎo)，以高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量為特征的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，不是簡單地強(qiáng)調(diào)發(fā)展新興和未來產(chǎn)業(yè)而將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)置之不顧。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)不是割裂對立的，而是互為支撐并可以相互轉(zhuǎn)換的。新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈中往往有需要傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支撐的部分，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的部分前沿、尖端技術(shù)在產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化后可劃入新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)的范疇。例如，有色金屬、無機(jī)非金屬等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)展，可以衍生孕育高性能碳纖維、先進(jìn)半導(dǎo)體、超導(dǎo)材料等新材料產(chǎn)業(yè)；人工智能產(chǎn)業(yè)的技術(shù)擴(kuò)散，能夠?yàn)閭鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升賦能，讓新質(zhì)生產(chǎn)力在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域孕育和發(fā)展。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要處理好新與舊的關(guān)系，決不能盲目求新，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)當(dāng)作“低端產(chǎn)業(yè)”“過時(shí)產(chǎn)業(yè)”簡單退出，要堅(jiān)持新舊融合互促，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)揮在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中的重要作用，支撐新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)大力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化升級，實(shí)現(xiàn)“老樹發(fā)新芽”。

　　聚焦重點(diǎn)推進(jìn)系統(tǒng)性改革

　　新質(zhì)生產(chǎn)力由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生。構(gòu)建同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系涉及方方面面，關(guān)鍵要圍繞科技創(chuàng)新、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展三個(gè)方面，馳而不息推進(jìn)深層次、系統(tǒng)性改革。

　　強(qiáng)化推動(dòng)高水平科技自立自強(qiáng)體制機(jī)制。健全新型舉國體制，優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機(jī)制，聚焦重大前瞻性戰(zhàn)略性科技攻關(guān)任務(wù)，構(gòu)建協(xié)同高效的決策指揮、組織實(shí)施、要素資源保障體系。深化多學(xué)科跨領(lǐng)域基礎(chǔ)研究交叉融合，推進(jìn)建設(shè)一批交叉學(xué)科中心，打破學(xué)科壁壘，支持交叉學(xué)科研究，培養(yǎng)交叉學(xué)科人才，促進(jìn)形成新的學(xué)科增長點(diǎn)和新的基礎(chǔ)科學(xué)研究范式。加強(qiáng)國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，完善國家實(shí)驗(yàn)室體系，優(yōu)化國家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)定位和布局，推進(jìn)科技創(chuàng)新央地協(xié)同，鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。構(gòu)建基礎(chǔ)性原創(chuàng)性科學(xué)問題凝練機(jī)制，支持高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)和科研工作者從國家安全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善以及人類科學(xué)、文明發(fā)展等方面凝練基礎(chǔ)科學(xué)問題。發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)體系完備優(yōu)勢、應(yīng)用場景豐富優(yōu)勢、綜合生產(chǎn)成本優(yōu)勢，推進(jìn)前沿重大科技創(chuàng)新成果在我國率先規(guī)模化應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，形成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

　　健全推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級體制機(jī)制。完善支持引導(dǎo)企業(yè)開展技術(shù)改造的有效機(jī)制，鼓勵(lì)面向傳統(tǒng)制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域開展共性技術(shù)研究，加快推動(dòng)數(shù)智技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范。大力實(shí)施先進(jìn)設(shè)備更新行動(dòng)，建立碳排放統(tǒng)計(jì)核算、碳排放預(yù)算管理、碳排放目標(biāo)評價(jià)考核等制度，暢通低效率、低盈利能力、高污染、高排放企業(yè)及產(chǎn)能的市場退出通道。以國家標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，強(qiáng)化強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等倒逼和引領(lǐng)作用。

　　完善推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系。聚焦新一代信息技術(shù)、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、量子科技等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，緊緊圍繞核心基礎(chǔ)零部件和元器件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等重點(diǎn)突破。優(yōu)化新興產(chǎn)業(yè)布局，因地制宜培育一批各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的新興產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，深化新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域違規(guī)招商引資政策清理，落實(shí)公平競爭審查制度，破除地方保護(hù)和市場分割。促進(jìn)新產(chǎn)品消費(fèi)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)成長為經(jīng)濟(jì)增長新支柱新動(dòng)能。

　　加快建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機(jī)制。未來產(chǎn)業(yè)具有技術(shù)源頭的顛覆性、技術(shù)路線的不確定性、產(chǎn)業(yè)化的長周期性等特征，需要?jiǎng)?chuàng)新支持政策、強(qiáng)化制度保障。構(gòu)建企業(yè)創(chuàng)新牽引機(jī)制，從制度上落實(shí)企業(yè)在創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化中的主體地位。構(gòu)建前沿科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，將更多投入用在推動(dòng)前沿科技成果快速轉(zhuǎn)化上，加快建設(shè)概念驗(yàn)證、中試熟化、小批量生產(chǎn)、樣品測試等專業(yè)化平臺。構(gòu)建應(yīng)用場景拓展機(jī)制，在真實(shí)場景中加速技術(shù)、產(chǎn)品迭代升級，從需求側(cè)牽引未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。構(gòu)建面向未來產(chǎn)業(yè)的包容審慎監(jiān)管機(jī)制，建立適應(yīng)性、柔性監(jiān)管體系，探索觸發(fā)式監(jiān)管、“人工智能+敏捷監(jiān)管”等新型監(jiān)管模式，在基因編輯、數(shù)據(jù)安全、人工智能等領(lǐng)域強(qiáng)化底線思維，完善治理規(guī)則。

　　健全促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚體制機(jī)制。加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，持續(xù)深化要素市場化改革，暢通生產(chǎn)要素流動(dòng)通道，改革創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，促進(jìn)勞動(dòng)力、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。有效激發(fā)企業(yè)家在資源要素配置中的創(chuàng)造性主動(dòng)性，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素。完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、評價(jià)、流動(dòng)機(jī)制，支持高校面向科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新培養(yǎng)高素質(zhì)復(fù)合型人才，加快構(gòu)建職普融通、產(chǎn)教融合的職業(yè)教育體系，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。培育和引導(dǎo)耐心資本，支持設(shè)立與科創(chuàng)企業(yè)生命周期相銜接、與科創(chuàng)融資相匹配的天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資，更好發(fā)揮政府投資基金作用，鼓勵(lì)投早、投小、投長期、投硬科技。優(yōu)化土地管理制度，強(qiáng)化土地資源高效集約利用，推動(dòng)土地混合開發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換，盤活存量土地和低效用地。加快先進(jìn)適用技術(shù)向新質(zhì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)，允許科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化收益分配上有更大自主權(quán)。健全要素參與收入分配機(jī)制，更好體現(xiàn)知識、技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)的市場價(jià)值。