堅持穩(wěn)中求進(jìn) 開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面

　　作者：郭威（中央黨校〔國家行政學(xué)院〕習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、經(jīng)濟學(xué)部教授）

　　2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年，第一個百年奮斗目標(biāo)已經(jīng)完成，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，“十四五”實現(xiàn)良好開局，但同時，世紀(jì)疫情沖擊疊加百年變局演進(jìn)，我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻變化。當(dāng)前，第二個百年奮斗新征程已然開啟，值此關(guān)鍵時期，2021年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議為2022年的經(jīng)濟工作指明了基調(diào)——穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)。

　　　　堅持穩(wěn)中求進(jìn)是我們黨治國理政的重要原則

　　習(xí)近平總書記多次強調(diào)“堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)”。2016年12月，中央政治局會議提出，穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是我們治國理政的重要原則。同月召開的中央經(jīng)濟工作會議再次強調(diào)，穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟工作的方法論。由此，穩(wěn)中求進(jìn)從經(jīng)濟工作的總基調(diào)上升為治國理政的重要原則和做好經(jīng)濟工作的方法論。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，立足實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的全局高度，作出的戰(zhàn)略謀劃和科學(xué)決策，既是我們黨對中國特色社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)規(guī)律的深刻洞察，也是對治國理政規(guī)律的科學(xué)把握和認(rèn)識深化，更是對馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)理論的創(chuàng)新發(fā)展和實踐運用。黨的十八大以來，我們始終堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，穩(wěn)字當(dāng)頭，以穩(wěn)求進(jìn)，以進(jìn)促穩(wěn)，在保持宏觀經(jīng)濟政策基本穩(wěn)定，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價總水平基本穩(wěn)定，保持社會大局穩(wěn)定等方面取得積極成效。中國經(jīng)濟“穩(wěn)”的基礎(chǔ)日益鞏固，“進(jìn)”的態(tài)勢持續(xù)增強。

　　針對經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變與外部環(huán)境發(fā)生新問題新挑戰(zhàn)的明顯變化，2018年中央政治局會議提出“六穩(wěn)”的要求，即穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，進(jìn)一步指明了堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)的工作要求和重點任務(wù)。2021年中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)……繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，持續(xù)改善民生，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，保持社會大局穩(wěn)定，迎接黨的二十大勝利召開。歷史和現(xiàn)實充分證明，越是接近目標(biāo)，我們遇到的困難和問題就越大，各種難以預(yù)料和不可預(yù)知的風(fēng)險與挑戰(zhàn)也越多，唯有正確把握穩(wěn)和進(jìn)的辯證統(tǒng)一關(guān)系，才能保持戰(zhàn)略定力，增強戰(zhàn)略自信。

　　一方面，“穩(wěn)”是“進(jìn)”的根本基礎(chǔ)和前提條件，是數(shù)量和速度層面的積累。穩(wěn)定壓倒一切，沒有政治、經(jīng)濟、社會、環(huán)境的穩(wěn)定，一切恐無從談起，立足未穩(wěn)的進(jìn)可能就是冒進(jìn)。因此，“穩(wěn)”是主基調(diào)，是大局，不穩(wěn)難以進(jìn)。但穩(wěn)絕不等同于故步自封、因循守舊，而是要尊重市場經(jīng)濟內(nèi)在規(guī)律，立足中國經(jīng)濟發(fā)展階段、條件和環(huán)境，確保增長、就業(yè)、物價不出現(xiàn)大的波動，確保金融不出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險。另一方面，“進(jìn)”是“穩(wěn)”的持續(xù)動力和目標(biāo)方向，是結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效率層面的提升。沒有重點領(lǐng)域的奮發(fā)有為，沒有關(guān)鍵環(huán)節(jié)的有所進(jìn)取，經(jīng)濟社會便難以獲得源源不絕的內(nèi)在發(fā)展動力，沒有提質(zhì)增效的進(jìn)，就難以實現(xiàn)長期有效的穩(wěn)。因此，“進(jìn)”是方向，是目標(biāo)，有進(jìn)才更穩(wěn)，同時也要防止出現(xiàn)違背常識，不顧及客觀約束條件和承載能力的激進(jìn)，“進(jìn)”的重點要放在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和深化改革開放上，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展取得新成效?？偠灾?，“穩(wěn)”和“進(jìn)”相互促進(jìn)，彼此轉(zhuǎn)化。經(jīng)濟社會平穩(wěn)，才能為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和深化改革開放創(chuàng)造穩(wěn)定宏觀環(huán)境；調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和深化改革開放取得實質(zhì)性進(jìn)展，才能為經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行創(chuàng)造良好預(yù)期。堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)的戰(zhàn)略定力，有利于我國實現(xiàn)今年經(jīng)濟平穩(wěn)開局、向好發(fā)展，對我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)共同富裕具有極為重要的戰(zhàn)略意義。

　　　　國內(nèi)外經(jīng)濟形勢對我國經(jīng)濟的主要影響

　　當(dāng)前，世界經(jīng)濟處于疫后復(fù)蘇的筑底波動期，不確定性顯著增強，經(jīng)濟恢復(fù)進(jìn)程也會出現(xiàn)反復(fù)。我國應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，需要采取有針對性的政策措施，緩解經(jīng)濟發(fā)展面臨的需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。

　　從需求側(cè)看，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）跨過百萬億元門檻，人均GDP超過1萬美元，正在向高收入國家邁進(jìn)，跨越中等收入階段的重點在于突破需求收縮困境。一方面，當(dāng)前外需呈現(xiàn)回升趨勢，但仍面臨較強不確定性。得益于對疫情的良好控制，我國在全球率先復(fù)工復(fù)產(chǎn)，出口需求呈上升態(tài)勢，但世界經(jīng)濟面臨較大下行壓力，導(dǎo)致外需本身存在較大不確定性。另一方面，內(nèi)需較為疲軟，消費和投資增勢減弱，低收入群體收入增長有所放緩，制造業(yè)投資雖增速較快，但難以對沖房地產(chǎn)和基建投資增速的放緩。數(shù)據(jù)顯示，2021年三季度最終消費支出對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率為64.8%，拉動GDP增長6.3個百分點，較去年上半年的7.8個百分點出現(xiàn)明顯回落。

　　從供給側(cè)看，其一，我國是全球最大的制造業(yè)國家，對能源、原材料有著巨大需求，多種大宗商品對外依存度過高。數(shù)據(jù)顯示，我國銅精礦對外依存度超過85%，鐵礦石對外依存度超過80%，原油對外依存度超過70%。這導(dǎo)致在我國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈中居于重要位置的能源和大宗原材料的國際市場生產(chǎn)和供給的變化會直接沖擊我國初級產(chǎn)品供給。其二，人口老齡化背景下，我國的“人口規(guī)模紅利”逐步消退。一方面人口結(jié)構(gòu)變化使得勞動力人群增長速度減緩，另一方面我國的勞動參與率也在緩慢下降，老齡化趨勢使得我國面臨中長期勞動力供給約束。

　　從預(yù)期來看，國內(nèi)層面，一是在取得充分成績的同時，經(jīng)濟整體發(fā)展也面臨挑戰(zhàn)，經(jīng)濟增速放緩，預(yù)期轉(zhuǎn)弱及其所帶來的自我強化效應(yīng)會進(jìn)一步加劇經(jīng)濟下行壓力，從而使得居民消費和企業(yè)投資更趨謹(jǐn)慎，此種不良循環(huán)影響不容忽視。此外，美聯(lián)儲量化寬松政策退出的溢出效應(yīng)也使得金融市場的預(yù)期出現(xiàn)變化，加之疫情形勢恢復(fù)較好的新興經(jīng)濟體產(chǎn)能的恢復(fù)帶來海外經(jīng)濟的復(fù)蘇將對我國出口企業(yè)造成一定競爭壓力，可能會擠壓制造業(yè)企業(yè)的出口份額和利潤，進(jìn)而影響居民就業(yè)和收入增長，也會通過預(yù)期的作用而進(jìn)一步放大。

　　　　堅持穩(wěn)中求進(jìn)持續(xù)推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

　　堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)為做好經(jīng)濟工作指明了方向。面對復(fù)雜多變的國際政治經(jīng)濟環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟運行新變化，我們既要正視困難，做好應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的充分準(zhǔn)備，又要堅定發(fā)展信心，穩(wěn)中求進(jìn)。

　　保持宏觀政策穩(wěn)健有效，促使微觀政策激發(fā)市場活力。一是宏觀政策要穩(wěn)健有效，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。就財政政策而言，加大財政支出強度，加快財政支出進(jìn)度，注重對中小微企業(yè)、個體戶及制造業(yè)的配套支持政策，同時，合理引導(dǎo)市場預(yù)期，加快推進(jìn)已經(jīng)確定的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適度超前開展新基建等重要領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施投資，穩(wěn)定市場信心，突破需求收縮壓力。就貨幣政策而言，在總體穩(wěn)健基礎(chǔ)上，堅持預(yù)調(diào)微調(diào)，適當(dāng)采取定向降準(zhǔn)，重點支持高精尖行業(yè)、中小微企業(yè)等，改善整體融資環(huán)境。二是正確把握資本行為規(guī)律，穩(wěn)妥化解地方債務(wù)風(fēng)險，堅決遏制新增地方政府隱性債務(wù)，完善金融風(fēng)險管理與處置機制。設(shè)置資本負(fù)面清單，引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展，進(jìn)一步強化對資本的有效監(jiān)管；嚴(yán)格規(guī)范地方政府舉債行為，統(tǒng)籌制定完善地方債務(wù)和隱形債務(wù)風(fēng)險處置應(yīng)對方案，針對地方政府發(fā)債行為設(shè)置“紅線”和“底線”，健全地方政府發(fā)債制度，壓實地方、金融監(jiān)管、行業(yè)主管各方責(zé)任，健全官員考核體系，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。三是深入推進(jìn)公平競爭，激發(fā)市場活力，加強對相關(guān)行業(yè)的反壟斷監(jiān)管，避免不正當(dāng)競爭，依法加強對資本的有效監(jiān)管，完善反壟斷法律制度，強化競爭政策基礎(chǔ)地位；加強對惡意拖欠賬款和逃廢債行為治理，制定針對惡意逃廢債常態(tài)化治理制度，加大征信、失信人名單的應(yīng)用范圍，加強輿論監(jiān)督和追責(zé)體系建設(shè)，加快建設(shè)信用社會。

　　深化改革開放激活發(fā)展動力，推動結(jié)構(gòu)性改革暢通經(jīng)濟循環(huán)。一是推進(jìn)要素市場化配置改革，構(gòu)建全國統(tǒng)一的要素市場，完善政府的調(diào)節(jié)與監(jiān)管職能；推進(jìn)以基本制度建設(shè)為核心的資本要素市場化改革，全面實行股票發(fā)行注冊制，完善注冊制、強制信息披露制度、股權(quán)分紅制度等基本制度，提高資本市場要素配置能力和效率，建設(shè)多層次資本市場，提高其為實體經(jīng)濟服務(wù)能力。二是擴大高水平對外開放，逐步提升開放合作層次，降低關(guān)稅水平，提升對外貿(mào)易便利程度，依托國內(nèi)大循環(huán)為各類高端要素、產(chǎn)品及服務(wù)跨境流動創(chuàng)造良好條件；加快推進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建更加具有靈活性、公平性及透明度的合作機制，構(gòu)建共贏產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作體系，完善制定更具新興市場國家合作需求的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)“一帶一路”建設(shè)縱深發(fā)展。三是進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。加快推動科技創(chuàng)新驅(qū)動力，強化國家戰(zhàn)略科技力量，補齊產(chǎn)業(yè)短板，重視企業(yè)創(chuàng)新主體能動性，完善優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)，推動基礎(chǔ)研究，進(jìn)一步推動產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)升級，推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換，提升制造業(yè)核心競爭力，鼓勵高精尖企業(yè)發(fā)展。

　　增強發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性，兜住兜牢民生底線。一是深化居民收入分配制度改革，在做大經(jīng)濟發(fā)展和收入規(guī)模的基礎(chǔ)上，提升勞動報酬占比，促進(jìn)居民工資性收入提升；完善對高收入行業(yè)和群體的監(jiān)管法律；大力推進(jìn)第三次分配，引導(dǎo)社會企業(yè)及公益組織等積極參與慈善公益事業(yè)，通過合理的制度安排把“蛋糕”切好分好。二是重視民生保障，堅持以人民為中心。加快完善公共服務(wù)，進(jìn)一步部署應(yīng)對人口老齡化政策，健全城鄉(xiāng)社會保障機制建設(shè)；增強金融對實體經(jīng)濟的服務(wù)能力，重點布局鄉(xiāng)村振興、綠色金融等領(lǐng)域；重視城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，強化職業(yè)教育與高等教育的有效銜接，重視對中低收入群體進(jìn)行職業(yè)教育培訓(xùn)。同時，穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期要求采取有效政策穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障基本安全，一方面應(yīng)積極擴大有效投資，以更大力度支持實體經(jīng)濟發(fā)展，夯實經(jīng)濟發(fā)展根基；另一方面，保障市場穩(wěn)定供應(yīng)及價格基本穩(wěn)定，加快種業(yè)振興行動保障糧食安全，加強煤炭、電力、天然氣等供應(yīng)保障能源安全。