雄安新區(qū)：堅守“初心” 高質(zhì)量打造疏解集中承載地

　　熱火朝天的啟動區(qū)里，承接北京央企、醫(yī)院、高校等功能疏解落地項目正在加力提速；雄安城際站和國貿(mào)中心片區(qū)建設正酣，未來將成為新區(qū)的城市門戶；項目一線成立196個臨時黨支部，以高質(zhì)量黨建為“千年大計”聚勢賦能……在進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的新征程上，雄安新區(qū)正努力打造新時代的改革地標、開放高地、創(chuàng)新標桿。

　　去年5月10日，習近平總書記在雄安視察時強調(diào)，“要扎實推動疏解北京非首都功能各項任務落實”“要繼續(xù)完善疏解激勵約束政策體系”“增強非首都功能向外疏解的內(nèi)生動力”。

　　疏解北京非首都功能集中承載地——這是雄安設立的初心和使命。新區(qū)設立7年來特別是近3年多來，雄安新區(qū)黨工委管委會聚焦承接疏解、服務疏解、配套疏解，積極構建有利于增強北京非首都功能吸引力的制度體系，產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新要素聚集的條件逐步完善，疏解北京非首都功能集中承載地作用充分顯現(xiàn)。

　　“政策+機制”“行政+市場”，集中承接疏解成效初顯

　　9月26日，中國星網(wǎng)雄安總部項目通過竣工聯(lián)合驗收，這標志著首家疏解北京非首都功能的央企總部正式交付，入駐雄安。

　　“中國星網(wǎng)從注冊、供地、審批、建設、竣工、運營全過程，我們都提供‘一對一’服務，企業(yè)把梳理出的需解決問題清單給我，我去幫他們對接政府職能部門，讓他們無后顧之憂?！毙郯残聟^(qū)啟動（起步）區(qū)指揮部（管委會）疏解建設組工作人員、中國星網(wǎng)項目專員姚晨宇說。

　　規(guī)范圍擋、整修便道磚、安裝提示信號燈……星網(wǎng)入駐前的一段時間里，姚晨宇幾乎每天都要去現(xiàn)場盯辦這些工作：“我們結合疏解時序，組織開展‘打造服務疏解優(yōu)質(zhì)場景百日攻堅’專項行動，構建起清新明亮、干凈整潔、文明有序的服務疏解場景?！?/p>

　　當前，雄安新區(qū)已進入大規(guī)模建設與承接北京非首都功能疏解并重階段。新區(qū)成立了由主要負責同志為組長的承接疏解保障工作領導小組，各局辦成立服務疏解條線專班、工作組，建立“指揮部+管委會+工作專班+綜合服務中心”的承接疏解工作機制。

　　“我們開辦‘疏解服務大講堂’，舉辦‘啟動區(qū)開放日’活動，用暖心、用心、貼心的服務，讓疏解人員愛上雄安、扎根雄安?！毙郯残聟^(qū)啟動（起步）區(qū)指揮部（管委會）疏解建設組組長牛群凱說，他們?yōu)槭杞鈫挝欢ㄖ屏恕妒杞忭椖糠帐謨浴罚瑢x址規(guī)劃、工程審批、建設管理等項目落地全過程進行詳細梳理，目前正在對手冊進行細化升級。

　　“對于每一個疏解項目，我們都明確一個團隊，制訂一套方案，堅持一跟到底?！毙郯残聟^(qū)改革發(fā)展局副局長李國安介紹，新區(qū)建立起“一個項目、一位領導、一支團隊、一套方案、一跟到底”的疏解服務機制，提供“不見面零跑腿”“一條龍一網(wǎng)辦”“全流程幫到底”特色疏解服務。

　　持續(xù)完善“政策+機制”“行政+市場”承接疏解服務機制，雄安新區(qū)緊密銜接中央層面疏解方案和激勵政策，推動出臺疏解實施意見和10個方面配套實施方案，全面落實中央一攬子特殊支持政策，在公積金、人才激勵、醫(yī)保等方面基本實現(xiàn)與北京標準相銜接。

　　圍繞“清單疏解+市場疏解+集群疏解+配套疏解”分類施策，推動疏解項目加快落地。他們完善優(yōu)化以“三個不低于”為目標的配套疏解政策制定和實施機制，以上下貫通、每月報告、雙周調(diào)度為抓手的協(xié)調(diào)推進機制，以鏈式疏解、集群疏解、多元整合、協(xié)同創(chuàng)新為方向的共贏發(fā)展機制，努力實現(xiàn)疏解一家單位，承接一種功能，帶動一方發(fā)展。

　　距離中國星網(wǎng)總部大樓不遠處，中國電信智慧城市產(chǎn)業(yè)園建設項目（一期）先期人員已入駐辦公，這是雄安新區(qū)啟動區(qū)首個搬遷投運的市場化疏解項目。此外，中國移動（雄安）智慧城市科創(chuàng)中心、中國聯(lián)通雄安科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園（一期）、國家電網(wǎng)能源互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)雄安創(chuàng)新中心項目進展順利，中鐵產(chǎn)業(yè)集群、中電建40余家上下游企業(yè)集體落戶雄安新區(qū)……一批市場化疏解項目有序落地。

　　回憶起產(chǎn)業(yè)園項目從立項到入駐的過程，中電信數(shù)字城市科技有限公司園區(qū)運營中心總經(jīng)理孫曉新感觸很深：“項目辦理工程規(guī)劃許可證一般1個月左右才能完成審批，在雄安新區(qū)僅用時7天。項目從基礎建設到封頂只用時110天，比原計劃提前50天。”

　　聚焦“市場疏解”，吸引“活躍主體”加速匯聚，雄安新區(qū)重點針對在京活躍企業(yè)，建立“領導包聯(lián)、信息共享、花樣對接”招引機制，以“免申即享”模式保障疏解政策兌現(xiàn)，今年以來落地31家央企二三級子公司。

　　此外，新區(qū)圍繞龍頭企業(yè)、關鍵團隊、核心平臺，構建“專項資金+產(chǎn)業(yè)基金”支持模式，設立承接疏解協(xié)同創(chuàng)新專項資金和央企疏解投資基金、重大科技成果轉化基金等，推動中國中鐵、中冶旗下各10余家子公司集群疏解，確保疏解企業(yè)來得了、留得住、發(fā)展好。

　　截至目前，首批中央疏解清單項目進展順利，中國星網(wǎng)總部啟動試運行。第二批疏解高校、醫(yī)院、央企項目基本確定選址。一批市場化疏解項目有序推進，央企在新區(qū)設立各類機構近300家。

　　創(chuàng)造“雄安質(zhì)量”、構建雄安標準體系，護航一張藍圖

　　最近，跑在雄安新區(qū)啟動區(qū)路上的公交車明顯多了起來，215路、K1路都是近期剛剛開通。這兩條公交線路經(jīng)過燕趙大街、渥城路、海岳大街等通往啟動區(qū)的主干道，大大方便了疏解單位人員的出行。

　　疏解企業(yè)加速落地，教育醫(yī)療服務配套項目建設也在持續(xù)推進。2019年9月，北京市以“交鑰匙”方式支持雄安新區(qū)建設的“三校一院”重點項目（北京四中雄安校區(qū)、雄安史家胡同小學、雄安北海幼兒園、雄安宣武醫(yī)院）開工建設。目前，“三校一院”平穩(wěn)有序運行，助力新區(qū)承接北京非首都功能疏解。

　　聚焦“配套疏解”，雄安新區(qū)圍繞疏解單位和人員需求，完善新建片區(qū)城市功能，支持商業(yè)業(yè)態(tài)加速導入，加快文化廣場、商業(yè)中心等項目建設，推動一批高品質(zhì)市場化住宅啟動銷售，打造教育、醫(yī)療等一批高品質(zhì)城市服務板塊，做到“建一片、成一片、用一片”。

　　走進雄安新區(qū)雄安城際站及國貿(mào)中心片區(qū)項目建設現(xiàn)場，機器轟鳴、車輛人員往來穿梭。航站樓主體已經(jīng)沖出正負零，螺旋上升的鋼結構猶如向上生長的大樹，每天都在長高，它被稱為“生命之樹”。

　　重1500余噸、高約30米，建造這樣一個巨型鋼結構建筑，要精細到什么程度？答案是：毫米級。

　　事實上，對施工的毫米級精細要求，體現(xiàn)在施工建設的各個環(huán)節(jié)，比如，為保障國貿(mào)中心項目現(xiàn)場施工精度，制作施工BIM（建筑信息模型）的工作人員就有100多人，創(chuàng)新性地實現(xiàn)了項目施工與項目管理流程深度融合，為運維工作提供高效、集成的精準底板。

　　7年的建設過程中，雄安新區(qū)在推動北京非首都功能疏解和大規(guī)模開發(fā)建設過程中不斷創(chuàng)造“雄安質(zhì)量”。截至目前，383個重點項目累計完成投資7433億元，總開發(fā)面積覆蓋190平方公里，總建筑面積4521萬平方米，4251棟樓宇拔地而起，新建道路792公里、管廊156公里，“雄安質(zhì)量”工程標準體系基本建立。

　　剛剛制定印發(fā)的《“雄安質(zhì)量”工程標準體系》涵蓋8個關鍵領域的《雄安新區(qū)工程建設關鍵質(zhì)量指標體系》，共確定定量、定性指標條文1713項，其中高于國家標準的條文274項，填補國家標準空白的條文270項。

　　“一枚印章管到底”，雄安創(chuàng)新實施政務服務“一門覆蓋、一窗受理、一網(wǎng)通辦、一幫到底”機制改革；以“宜證則證、容缺受理、函證結合”為原則，工程建設項目審批流程辦理時間實現(xiàn)了從“月”到“天”的變化；房建、市政、水利、公路、水運、園林等多個行業(yè)規(guī)則不一、手續(xù)不同的許可集合到一起，形成統(tǒng)一的標準……在雄安，工程審批制度改革不斷推向深入，為“雄安質(zhì)量”保駕護航。

　　一張藍圖干到底，雄安新區(qū)堅持先規(guī)劃后建設，先植綠后建城，先地下后地上，不斷健全完善科學高效的大規(guī)模開發(fā)建設新模式、新機制，如今環(huán)城外圍道路框架、內(nèi)部骨干路網(wǎng)、生態(tài)廊道、水系基本形成，城市綜合功能、公共服務功能、商業(yè)服務功能加快配置，一座現(xiàn)代化城市拔節(jié)生長、蓬勃發(fā)展。

　　加強黨的建設、深化人事改革，以高質(zhì)量黨建引領高質(zhì)量發(fā)展

　　雄安新區(qū)疏解單位多、參建企業(yè)多、黨員相對分散，如何保障在項目建設中充分發(fā)揮黨建引領作用？

　　雄安新區(qū)引導參建企業(yè)在成立項目指揮部的同時，在重點項目、重要區(qū)域、重大片區(qū)成立政企聯(lián)合黨委，凝聚各方合力協(xié)商破解項目建設難點難題。

　　目前，新區(qū)在項目一線成立啟動區(qū)和東西軸線、大河片區(qū)等3個政企聯(lián)合黨委、196個臨時黨支部、13個流動黨員黨支部。

　　舉辦“紅色早班會”、開展勞動競賽、實行黨員包保制度、打造“黨建創(chuàng)優(yōu)示范工地”和“暖心驛站”……在雄安建設工地，黨組織建在了項目上，黨建工作與項目建設高度融合，助力解決施工難題，保證工程進度和質(zhì)量。

　　雄安新區(qū)是疏解北京非首都功能集中承載地，如何牽住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，充分發(fā)揮機關黨建的重要作用？

　　走進項目現(xiàn)場，“點對點”解難題；奔赴企業(yè)一線，“面對面”送政策……日前，《雄安新區(qū)機關單位黨組織與疏解單位黨組織黨建聯(lián)建實施方案》印發(fā)，通過黨建聯(lián)建進一步暢通新區(qū)機關單位與疏解單位溝通渠道，強化政策宣傳，主動搞好服務，加大紓困解難力度，幫助疏解單位解決實際困難和問題。同時，認真貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，結合實際研究制定了黨建引領雄安新區(qū)高標準高質(zhì)量建設發(fā)展十二條創(chuàng)新舉措。

　　雄安新區(qū)黨政辦公室、黨群工作部、宣傳網(wǎng)信局、改革發(fā)展局、自然資源和規(guī)劃局等14家機關單位與雄安史家胡同小學、中國華能集團雄安能源有限公司、中鐵建雄安投資發(fā)展有限公司、中國星網(wǎng)數(shù)字科技有限公司、北京交通大學雄安校區(qū)建設指揮部等23家疏解單位結對，成為首批黨建聯(lián)建單位。

　　辦好雄安的事情，關鍵在黨，關鍵在人，關鍵在各級領導班子和黨員干部。7年來，雄安新區(qū)始終堅持黨對一切工作的領導，以黨的政治建設為統(tǒng)領，充分發(fā)揮各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，以高質(zhì)量黨建引領雄安高質(zhì)量發(fā)展。

　　持續(xù)深化黨的建設制度改革和干部人事制度改革，雄安新區(qū)以“政治過硬、改革意識強、能力水平高、敢闖敢干、清正廉潔”和“思想大解放、能力大提升、作風大轉變、工作大落實”為標準和導向，打造雄安基礎骨干隊伍，為高標準高質(zhì)量建設雄安新區(qū)提供堅強保障。

　　以作風大轉變推進工作大落實。3年多來，新區(qū)連續(xù)召開了6次作風建設大會，各級各部門和廣大黨員干部大力弘揚“四下基層”優(yōu)良作風，常態(tài)化開展“大走訪”，堅持對重大項目、疏解對象和經(jīng)營主體開展“周周看、家家到”，主動對接服務，幫助解決實際問題，為新區(qū)高標準高質(zhì)量建設發(fā)展提供了堅實的組織保障。

　　建設“廉潔雄安”，雄安新區(qū)黨工委堅決扛起政治責任，緊緊圍繞創(chuàng)造“雄安質(zhì)量”，健全教育、管理、監(jiān)督、查處“四位一體”嚴管嚴治長效機制，真正立規(guī)明矩、獎優(yōu)罰劣、激濁揚清，以“廉潔雄安”建設，持續(xù)推動習近平總書記重要指示批示和黨中央重大決策部署落實見效。