城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造進行時！今年全國計劃開工5.3萬個

　　城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是提升老百姓獲得感的重要舉措，也是實施城市更新行動的重要內(nèi)容。今年上半年，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造進展順利。近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于扎實推進2023年城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的通知》（以下簡稱《通知》），要求合理安排2024年城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計劃，表明我國將持續(xù)推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，這項工作將惠及更多城鎮(zhèn)居民。

　　6月30日，在江蘇省宿遷市宿城區(qū)幸福街道一個老舊小區(qū)里，工人正對外墻進行施工作業(yè)。陳少帥攝（中經(jīng)視覺）

　　改造取得積極進展

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長倪虹在今年全國兩會“部長通道”接受采訪時介紹，近五年，全國改造16.7萬個老舊小區(qū)，惠及2900多萬戶、8000多萬居民。2023年，希望再開工改造5萬個以上老舊小區(qū)，力爭能夠讓2000萬居民獲益。

　　數(shù)據(jù)顯示，2019年至2022年，各地在老舊小區(qū)改造過程中，共改造水電氣熱信等各類老化管線超20萬公里、加裝電梯7萬部、增設(shè)和提升停車位240萬個、增設(shè)電動汽車充電樁6.3萬個、增設(shè)養(yǎng)老托育等各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施4.5萬個。

　　今年以來，老舊小區(qū)改造工作進展順利。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計顯示，2023年，全國計劃新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.3萬個、涉及居民865萬戶。根據(jù)各地統(tǒng)計上報數(shù)據(jù)，1月份至6月份，全國新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)4.26萬個、惠及居民742萬戶，按小區(qū)數(shù)計開工率80.4%。分省看，貴州、湖北、江蘇、內(nèi)蒙古等11個省份開工率超過95%。

　　截至目前，今年各地新改造水電氣熱等各類老化管線2.4萬公里、加裝電梯1.2萬部、增設(shè)停車位近30萬個、增設(shè)電動汽車充電樁1萬個，增設(shè)各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施3200個，新增休閑健身場地近200萬平方米。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，老舊小區(qū)改造聚焦群眾急難愁盼問題，通過改造，提升了城市老舊小區(qū)、老社區(qū)的居住環(huán)境、設(shè)施條件、服務(wù)功能，滿足了人民群眾美好生活的需要，對加強和改進基層社會治理等也有積極作用。不難發(fā)現(xiàn)，一些樓棟加裝電梯后，以前一年半載也難得下一次樓的“懸空老人”現(xiàn)在可以經(jīng)常下樓曬太陽、和老街坊聊天了。一些老舊小區(qū)實施無障礙改造，營造“無障有愛”的出行環(huán)境，殘疾人、老年人、孕婦出行體驗更順暢了。一些老舊小區(qū)改造后增設(shè)了早餐店、修理點、小菜站等便民服務(wù)設(shè)施，老社區(qū)的煙火氣又回來了。

　　《通知》明確，大力改造提升建成年代較早、失養(yǎng)失修失管、設(shè)施短板明顯、居民改造意愿強烈的住宅小區(qū)（含單棟住宅樓），重點改造2000年底前建成需改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)。鼓勵有條件的地方研究建立住宅小區(qū)“體檢查找問題、改造解決問題”機制，探索建立房屋養(yǎng)老金和保險制度，解決“錢從哪里來”的問題，形成住宅小區(qū)改造建設(shè)長效機制。

　　切實解決難點問題

　　城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造將如何進一步推進？在“部長通道”上，倪虹提出，老舊小區(qū)改造要抓“樓道革命”“環(huán)境革命”“管理革命”?！锻ㄖ芬蔡岢觯瑢M改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)開展全面體檢，找準(zhǔn)安全隱患和設(shè)施、服務(wù)短板。依據(jù)體檢結(jié)果和居民意愿，按照可感知、可量化、可評價的工作標(biāo)準(zhǔn)，“一小區(qū)一對策”合理確定改造內(nèi)容、改造方案和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，切實解決群眾反映強烈的難點、堵點、痛點問題。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，扎實推進“樓道革命”，就是要加快更新改造老化和有隱患的燃氣、供水、供熱、排水、供電、通信等管線管道，整治樓棟內(nèi)人行走道、排風(fēng)煙道、通風(fēng)井道、上下小道等，開展住宅外墻安全整治。大力推進有條件的樓棟加裝電梯。重點推進既有建筑節(jié)能改造。

　　深入推進“環(huán)境革命”，就是要根據(jù)需求增設(shè)停車、充電設(shè)施，以及衛(wèi)生、體育健身等配套設(shè)施。重點結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，因地制宜推進老舊小區(qū)公共空間和配套設(shè)施的適老化、適兒化改造，加強老舊小區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)，統(tǒng)籌建設(shè)養(yǎng)老、托育、助餐等社區(qū)服務(wù)設(shè)施，完善老舊小區(qū)“一老一小”服務(wù)功能。

　　有效實施“管理革命”，就是要結(jié)合改造同步建立健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)居民委員會配合，業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等共同參與的聯(lián)席會議機制，引導(dǎo)居民協(xié)商確定改造后小區(qū)的管理模式、管理規(guī)約及業(yè)主議事規(guī)則，共同維護改造成果。積極引導(dǎo)有條件的老舊小區(qū)引入專業(yè)化物業(yè)服務(wù)企業(yè)，完善住宅專項資金使用續(xù)籌等機制，促進老舊小區(qū)改造后維護更新進入良性軌道。

　　老舊小區(qū)改造過程中，加裝電梯這項改造備受關(guān)注。近年來，既有住宅加裝電梯數(shù)量持續(xù)增長，解決加裝電梯中高低樓層居民達成共識難等問題也成為焦點。6月28日，全國人大常委會通過了《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設(shè)法》，明確了無障礙環(huán)境建設(shè)應(yīng)當(dāng)與適老化改造相結(jié)合的原則，支持既有住宅加裝電梯。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將“積極推動有條件的既有住宅加裝電梯”，破解老舊小區(qū)“加裝電梯難”。將引導(dǎo)居民共同商定加裝電梯設(shè)計施工、資金分擔(dān)、后續(xù)管理維護方案，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。將指導(dǎo)各地積極通過基層協(xié)商、糾紛調(diào)解、民事訴訟等方式，依法破解居民協(xié)商過程中“一票否決”難題。努力采取平層入戶方式加裝電梯、實現(xiàn)無障礙通行，鼓勵電梯企業(yè)研發(fā)適應(yīng)既有住宅加裝需要的電梯產(chǎn)品和技術(shù)，鼓勵組織集中帶量采購電梯設(shè)備，為居民爭取價格優(yōu)惠、優(yōu)質(zhì)售后服務(wù)和質(zhì)量保障。

　　6月30日在四川省樂山市市中區(qū)海棠街道拍攝的一處改造后的老舊小區(qū)。 王曦攝（新華社）

　　著力消除安全隱患

　　城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造過程中，安全問題同樣受到高度關(guān)注。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)由于建成年代久遠，各種管道、設(shè)施相對陳舊，也容易有更多安全隱患。由于管線、設(shè)施陳舊導(dǎo)致的安全事故近些年屢有發(fā)生。

　　對此，《通知》要求，要采取分包到片、責(zé)任到人等方式，組織管線單位、專業(yè)技術(shù)人員等對老舊小區(qū)安全狀況進行體檢評估，以消防設(shè)施和建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位，以及各類管道管線等為重點，全面查明老舊小區(qū)可能存在的安全隱患。對發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要分門別類確定安全管控和隱患整治方案，并作為優(yōu)先改造內(nèi)容加快實施整改，確保老化和有安全隱患的設(shè)施、部件應(yīng)改盡改，指導(dǎo)有關(guān)技術(shù)機構(gòu)做好檢驗技術(shù)支撐，加快消除群眾身邊的安全隱患。

　　同時，居民也應(yīng)進一步提高安全意識，努力形成改造共識。比如，將更換燃氣用戶橡膠軟管、加裝用戶端燃氣安全裝置、維修更換居民戶內(nèi)燃氣及供排水等老化管道納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造方案，引導(dǎo)居民做好配合施工、共同維護改造效果等工作。

　　此外，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造過程中，應(yīng)壓實參建各方工程質(zhì)量安全主體責(zé)任，強化施工現(xiàn)場管理。采取針對性措施，精準(zhǔn)消除各類施工安全隱患，有效防范遏制高處墜落、物體打擊、起重機械傷害等安全生產(chǎn)事故發(fā)生。優(yōu)化場地布置，合理安排施工時序，嚴(yán)格管控施工車輛，最大限度減少對居民生活的影響。堅決打擊偷工減料、施工質(zhì)量不達標(biāo)等損害群眾利益行為。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部表示，將會同有關(guān)部門，強化協(xié)調(diào)配合，壓實地方主體責(zé)任，督促指導(dǎo)各地聚焦為民、便民、安民，有針對性地實施改造，加快消除安全隱患，全面提升居住環(huán)境、設(shè)施條件和服務(wù)功能，使老舊小區(qū)也能具備現(xiàn)代化的功能，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。（經(jīng)濟日報 | 作者 亢舒）