“新十條”為體育強市建設(shè)注入活力
——《張家口市建設(shè)體育強市十條措施》解讀

　　體育是提高人民健康水平的重要途徑，是滿足人民群眾對美好生活向往、促進人的全面發(fā)展的重要手段，是促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要動力，是展示城市軟實力的重要平臺。

　　2020年7月，市委深化改革委員會第八次會議審議通過《張家口市創(chuàng)建“體育之城”十條措施》，并于8月起施行。十條措施實施以來，為全市體育事業(yè)快速發(fā)展提供了政策引領(lǐng)和持續(xù)保障，大大增強了賽事組織、場館運營、青少年后備人才培養(yǎng)的活力和競爭力。

　　為深入落實市委發(fā)展后奧運經(jīng)濟、推動冬奧場館可持續(xù)利用等重要決策部署，加快建設(shè)體育強市，市體育局結(jié)合兩年來的工作實際，對《張家口市創(chuàng)建“體育之城”十條措施》執(zhí)行情況進行了認真總結(jié)，啟動了《十條措施》及其配套辦法的修訂工作，形成了《張家口市建設(shè)體育強市十條措施》及19個配套辦法。

　　按照省委、省政府和市委、市政府有關(guān)決策部署，市體育局堅持系統(tǒng)思維，深化改革創(chuàng)新，強化末端管理，實施目標考核，構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系、更完備的青少年體育培養(yǎng)體系、更多層次的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，全面激發(fā)體育事業(yè)工作活力和發(fā)展?jié)摿?，為建設(shè)體育強市提供全方位支撐。

　　問：北京冬奧會、冬殘奧會的成功舉辦，為張家口后奧運經(jīng)濟發(fā)展帶來寶貴機遇，在謀劃冬奧場館賽后利用，打造京張體育文化旅游帶方面，您認為張家口有哪些優(yōu)勢？新十條給予了哪些措施支撐？

　　市體育局體育經(jīng)濟科科長杜煒敏：建設(shè)京張體育文化旅游帶，我市擁有豐富的戶外自然資源，且得益于冬奧會留下的寶貴場館資源，云頂滑雪公園、國家跳臺滑雪中心、國家越野滑雪中心、國家冬季兩項中心、冬奧和冬殘奧村將打造成為集戶外、餐飲、演出、展覽、娛樂、高端會議等為一體的多功能山地型旅游度假區(qū)。目前全市域配套資源完善，也可為舉辦大型戶外體育賽事提供保障。

　　后奧運時代，發(fā)揮冬奧溢出效應(yīng)，我市積極謀劃冬奧場館賽后利用，大力發(fā)展以冬季滑雪和夏季戶外運動為主導的體育休閑產(chǎn)業(yè)，著力打造全國高端賽事集聚區(qū)、國際冰雪運動引領(lǐng)區(qū)。并依據(jù)《北京2022年冬奧會張家口賽區(qū)競賽場館后續(xù)利用工作方案》，拓展場館使用功能，推動四季綜合利用。

　　在建設(shè)京張體育文化旅游帶，拉動后奧運經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的背景下，我市出臺的《張家口市建設(shè)體育強市十條措施》及19個配套扶持（管理）辦法，布局了全方位政策體系，從營商環(huán)境、市場培育、資金扶持、人才培養(yǎng)、宣傳推廣等方面對體育賽事提供有力支持。新十條措施涉及體育賽事4個、群眾體育4個，競技休育9個、體育產(chǎn)業(yè)2個，為建設(shè)體育強市提供了全方位支撐。

　　問：近年來，我市在推動品牌賽事方面成效如何？下一步，還將采取哪些措施？

　　市體育局體育經(jīng)濟科科長杜煒敏：我市品牌賽事是在全市范圍內(nèi)由社會力量舉辦的，具有一定影響力和品牌效應(yīng)的群眾性體育賽事活動。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展向縱深推進，我市迎來前所未有的發(fā)展勢能，市體育局乘勢而上、順勢而為，將著力打造體旅融合品牌賽事作為深化全民健身、帶動全域旅游、推進鄉(xiāng)村振興的重要載體，不斷為京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展注入體育活力。如今，張家口戶外運動旅游已形成一股熱潮融入人們的生活，多元化、多層次的品牌賽事不僅滿足了本地廣大群眾的健身需求，也成為了“這么近、那么美，周末到河北”新的助推器。

　　我市歷來高度重視對高質(zhì)量品牌體育賽事的引進和培育，在“體育強市十條措施”《張家口市品牌賽事獎補辦法》中明確了對賽事進行品牌認證、評星、獎補，全方位激勵優(yōu)質(zhì)體育品牌賽事在張家口落地生根。近年來，先后培育了“中國·懷安杯”全國業(yè)余圍棋公開賽、崇禮168超級越野賽、官廳湖濕地生態(tài)馬拉松賽、越山向海人車接力中國賽、崇禮50公里國際山地越野賽、全國U T V山地拉力挑戰(zhàn)賽、張家口健美健身公開賽、張家口馬術(shù)大賽暨“大田杯”馬術(shù)邀請賽、雪耀中國高山滑雪挑戰(zhàn)賽等多元化的本土特色品牌賽事。

　　隨著品牌賽事體系逐步擴大，我市將進一步推動張家口每個縣區(qū)都以品牌賽事為抓手，打造更具吸引力的本土賽事，充分展現(xiàn)當?shù)氐膬?yōu)勢資源與特色文化，讓更多京津冀乃至全國的體育人、粉絲團在參賽觀賽之余也能動起來、玩起來，不僅對帶動了本地旅游、餐飲、住宿、戶外裝備等服務(wù)業(yè)多方位發(fā)展，更能對本地體育文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來更大的投資機遇。

　　問：滿足群眾去哪兒健身，跟誰健身的內(nèi)在要求，按照新十條，將如何構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系？

　　市體育局群體科科長蘇悅：構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，是加快體育強市建設(shè)的重要基石，按照新十條，我們將大力支持體育場館開放運營，豐富群眾賽事活動供給，壯大社會體育指導員隊伍，全面激發(fā)社會體育團體活力。

　　在提高體育場館利用率方面，我們將依據(jù)《張家口市體育場館運營扶持辦法》，對體育場館發(fā)放惠民補貼，同時支持機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位和學校向社會開放體育場館，充分發(fā)揮體育場館功能。

　　在豐富群眾賽事活動方面，放開城市聯(lián)賽承辦主體，加強小規(guī)模賽事的支持力度，依據(jù)《張家口市群眾賽事活動扶持辦法》，不限賽事種類、級別、規(guī)模，即報即批，績效管理，對體育社團、企業(yè)、民間團體等各類社會力量舉辦的賽事活動按照人數(shù)或場次給予補貼。

　　對社會指導員隊伍的建立，今后將更加規(guī)范化。通過建立社會體育指導員培訓基地，開展社會體育指導員培訓，規(guī)范社會體育指導員等級晉升。深入開展社會體育指導員志愿服務(wù)，并按照《張家口市社會體育指導員管理實施細則》，通過智慧體育平臺，完善社會體育指導員管理機制，按照成績和貢獻進行考評和獎勵。

　　與舊十條相比，新十條對體育社團也提出了具體要求。今后體育團體在大型群眾性活動中的中介作用會擁有更大的發(fā)揮空間，并按照《張家口市體育社會團體管理辦法》，鼓勵體育社團參與政府采購和行業(yè)管理，支持體育社團舉辦群眾賽事活動，并對體育社團加強監(jiān)督指導，規(guī)范體育社團健康有序發(fā)展。

　　問：建設(shè)體育強市，離不開賽事，大力支持群眾性賽事社會化舉辦承辦，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，我市會有哪些扶持措施？

　　市體育局競賽管理中心梁良：賽事方面，堅持推動群眾賽事向常態(tài)化、專業(yè)化、品牌化發(fā)展，著力構(gòu)建“全季節(jié)覆蓋、全年齡參與、全年度無休、全媒體宣傳”的群眾體育賽事體系，推動群眾體育專業(yè)化、常態(tài)化辦賽。目前張家口城市聯(lián)賽已常態(tài)化開展足球、籃球、排球、田徑、冰球（輪滑球）、滑冰（輪滑）等項目聯(lián)賽。不斷拓展電競、飛盤、橄欖球等新興項目。

　　按照新十條，我市將重點支持冬季項目，提升體育賽事專業(yè)辦賽水平。支持社會力量舉辦各類群眾體育賽事活動，我市相繼出臺《張家口市專業(yè)體育賽事補助管理辦法》《張家口市群眾體育賽事活動扶持辦法》，鼓勵各縣區(qū)、單位、社會團體和企業(yè)承辦國際級、國家級、省級專業(yè)體育賽事，支持體育賽事落地舉辦。

　　賽事場地方面，近年來，在城市聯(lián)賽帶動下，大量的社會力量投入到場館建設(shè)中來。利用閑置土地及廢舊廠房，我市改造新建了大量體育場館。按照新十條措施，我市大力支持體育場館開放運營，充分發(fā)揮體育場館功能，提高體育場館利用率。依據(jù)《張家口市體育場館運營扶持辦法》，對體育場館發(fā)放惠民補貼。支持機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位和學校向社會開放體育場館。

　　同時積極搭建體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新平臺，增強體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展軟實力。用好冰雪產(chǎn)業(yè)人才聯(lián)盟平臺，帶動更多冰雪愛好者、運動大咖、冰雪產(chǎn)業(yè)企業(yè)家前來投資興業(yè)，匯聚行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新動能。組建張家口奧運城市發(fā)展促進會和張家口奧運城市發(fā)展基金會，加入國際奧林匹克城市聯(lián)盟，廣泛開展對外合作交流，發(fā)展后奧運經(jīng)濟。

　　問：新十條措施首次提出打造“大體校”發(fā)展格局，這些政策的出發(fā)點是什么？如何更好保障政策落實到位？

　　市重點兒童業(yè)余體校副校長劉康：黨的二十大報告提出，培養(yǎng)青少年體育優(yōu)秀人才，是體育事業(yè)發(fā)展的重中之重，是體育強國建設(shè)的基礎(chǔ)工程。市重點兒童業(yè)余體校的主要任務(wù)就是培養(yǎng)德、智、體、美等全面發(fā)展的高水平競技體育后備人才和社會需要的具有體育專項運動技能的體育專業(yè)人才。因此打造“大體?！卑l(fā)展格局，是促進體校教育全面發(fā)展，建設(shè)體育強市，培養(yǎng)后備體育人才的重要路徑。

　　打造“大體?！卑l(fā)展格局，市重點少年兒童業(yè)余體育學校結(jié)合新十條措施調(diào)整職能部門，成立綜合部、青少年運動技能管理部、場館管理部、運動員管理部、青少年運動推廣中心，大清河競技人才服務(wù)中心、俱樂部規(guī)劃發(fā)展中心和訓練示范中心“四部四中心”。青少年運動技能管理部負責制定14個運動項目的青少年技能等級和考評官等級的評定辦法和測試標準。場館管理部為33支運動隊統(tǒng)籌安排訓練場地，全面保障青少年業(yè)訓。運動員管理部為12支運動隊完成省運會決賽報名。青少年運動推廣中心推廣解讀現(xiàn)行各項政策。大清河競技人才服務(wù)中心著重培養(yǎng)我市空白運動項目教練，目前正在發(fā)展霹靂舞、攀巖等項目教練員。俱樂部規(guī)劃發(fā)展中心梳理了全市115家社會體育俱樂部檔案，俱樂部備案教練員268人，注冊運動員1030人。

　　今年，市重點兒童業(yè)余體校計劃依托宣化二中繼續(xù)發(fā)展雪上項目，俱樂部發(fā)展冰上項目，大清河競技人才服務(wù)中心發(fā)展新項目。一體推進青少年體育和競技體育，布局5所新型體校，評定40所體育傳統(tǒng)特色校，發(fā)展50家高質(zhì)量俱樂部，評估高水平人才后備基地和青少年體育訓練中心各1個，運動員注冊達到2000人，發(fā)展優(yōu)秀教練員50人。

　　問：競技體育是建成體育強市的重要指標之一,推動競技體育高質(zhì)量發(fā)展是建設(shè)體育強市的必然要求。那么在競技體育方面，我市已取得哪些成績？主要有哪些措施？

　　市體育局競技體育相關(guān)負責人：競技體育圍繞“培養(yǎng)、輸送、參賽”三個方面，緊盯體校、社會體育俱樂部、“大清河”競技體育人才和中小學校四類主體，提供統(tǒng)一注冊、統(tǒng)一參賽、統(tǒng)一場地保障和統(tǒng)一獎勵服務(wù)，不斷健全完善青少年體育后備人才培養(yǎng)機制和賽事活動體系。2022年省級比賽，市體校運動員參加了15個大項，39個小項的比賽，取得22枚金牌、17枚銀牌、40枚銅牌，29人分別獲得獲一、二級運動員，射擊運動員侯敏在2022年國際射聯(lián)射擊世錦賽獲得青年組女子50米步槍臥射和女子50米步槍三姿團體兩枚金牌，為我市增光添彩。

　　進一步激發(fā)全市社會力量參與體育事業(yè)的積極性，鼓勵社會力量辦體育。我市依據(jù)《張家口市鼓勵社會體育俱樂部健康發(fā)展管理辦法》，引導符合條件的社會力量申報社會體育俱樂部。截止到目前共審核批準命名社會體育俱樂部136家，注冊運動員2565人。為了彌補學校體育老師緊缺的現(xiàn)狀，我市制定了《張家口市“大清河”競技體育精英人才扶持計劃》，招募符合要求的優(yōu)秀教練員，開展培訓、參賽等工作，取得成績享受我市相關(guān)扶持政策。截止到目前，面向社會共招募了10個項目17名教練員。為鼓勵從業(yè)人員積極向上輸送高水平競技體育人才，我市依據(jù)《張家口市運動員教練員獎勵實施細則》，擴大了獎勵對象范圍。首次把體育教師納入獎勵范圍；設(shè)置了市級體校教練員輸送標準。同時依據(jù)《張家口市鼓勵社會體育俱樂部健康發(fā)展管理辦法》，《張家口市運動員教練員獎勵實施細則》和《張家口市運動員參賽管理辦法》，明確了參賽范圍，我市各級各類體校、中小學校、社會體育俱樂部、單項運動協(xié)會等各級各類體育從業(yè)機構(gòu)或個人均可報名參加比賽，并且設(shè)置參賽選拔制度，所有對外參賽人員需參加市級選拔賽。（記者 馬國萍 通訊員 唐小妹 攝影 李小永）

　　數(shù)說目標

　　到2027年，初步建成體育強市

　　43%

　　全市經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達到43%，人均體育場地面積達到3.05平方米，

　　每千人社會體育指導員人數(shù)達到2.6名。

　　12000人

　　全市社會體育俱樂部達到200個，注冊運動員達到12000人。

　　2.40%

　　體育產(chǎn)業(yè)增加值占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到2.40%。

　　到2035年，全面建成體育強市

　　45%

　　全市經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達到45%以上，人均體育場地面積達到3.2平方米，

　　每千人社會體育指導員人數(shù)達到3.2名。