推進生態(tài)保護補償護航高質(zhì)量發(fā)展
——《關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的實施方案》解讀

　　●核心提示：

　　生態(tài)保護補償制度作為生態(tài)文明制度的重要組成部分，是落實生態(tài)保護補償權(quán)責、調(diào)動各方參與生態(tài)保護積極性、推進生態(tài)文明建設(shè)的重要手段。日前，張家口市《關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的實施方案》正式出臺，按照省委、省政府決策部署，該市將堅持統(tǒng)籌推進、協(xié)同發(fā)力、政府主導，各方參與、權(quán)責清晰、約束有力的工作原則，進一步完善生態(tài)保護補償機制，創(chuàng)新生態(tài)補償方式，加快健全有效市場和有為政府更好結(jié)合、分類補償與綜合補償統(tǒng)籌兼顧、縱向補償與橫向補償協(xié)調(diào)推進、強化激勵與硬化約束協(xié)同發(fā)力的生態(tài)保護補償制度?！斗桨浮穼ξ磥砣猩鷳B(tài)保護補償制度進行了全局謀劃和系統(tǒng)設(shè)計，清晰描繪出生態(tài)保護補償制度改革路線圖，為交出高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)異答卷提供有力保障。

推進生態(tài)保護補償護航高質(zhì)量發(fā)展

——《關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的實施方案》解讀

　　★重點任務(wù)1

　　加大重要生態(tài)環(huán)境要素保護力度

　　落實水流生態(tài)保護補償制度，用好國家和省水土保持補助資金，加快推進實施壩上地區(qū)、燕山山地、太行山生態(tài)綜合治理項目。完善森林生態(tài)效益補償制度。規(guī)范公益林動態(tài)調(diào)整管理，積極探索公益林差異化補償機制。推進實施草原生態(tài)補償。將全市納入生態(tài)保護紅線的草原依法列入禁牧范圍，根據(jù)實際落實好草原禁牧、休牧制度，促進草原生態(tài)養(yǎng)護和修復(fù)。加強耕地生態(tài)保護補償。完善以綠色生態(tài)和可持續(xù)為導向的農(nóng)業(yè)生態(tài)治理補貼制度，優(yōu)化耕地保護補償機制，因地制宜推廣保護性耕作，健全耕地輪作休耕制度。

　　★重點任務(wù)2

　　加大生態(tài)安全重點保護力度

　　爭取國家縱向補償，圍繞“首都兩區(qū)”建設(shè)，加大重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付爭取力度，特別是爭取將我市作為獨立地區(qū)列入全國生態(tài)綜合補償試點。組織做好項目謀劃和申報工作，爭取中央預(yù)算內(nèi)投資對我市重點生態(tài)功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)予以傾斜。積極爭取上級加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金支持力度，引導資源環(huán)境承載壓力較大的生態(tài)功能重要地區(qū)人口逐步有序向外轉(zhuǎn)移。將我市生態(tài)功能重要地區(qū)納入省級對下生態(tài)保護補償轉(zhuǎn)移支付范圍，積極爭取省級生態(tài)保護補償調(diào)節(jié)資金。

　　★重點任務(wù)3

　　加大區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治力度

　　完善京冀橫向補償機制，鞏固落實潮白河流域橫向生態(tài)補償機制，積極協(xié)助省有關(guān)部門，推動簽訂新的《密云水庫上游潮白河流域水源涵養(yǎng)區(qū)橫向生態(tài)保護補償協(xié)議》，組織好橫向補償資金項目的實施，進一步改善潮白河流域生態(tài)環(huán)境。積極探索橫向生態(tài)補償方式。通過對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓、共建園區(qū)、購買生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)等方式，促進受益地區(qū)與生態(tài)保護地區(qū)良性互動。

　　★重點任務(wù)4

　　市場機制推進多元化補償

　　健全市場化生態(tài)補償方式，建立健全用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)初始分配制度，逐步開展市場化環(huán)境權(quán)交易，落實好以國家溫室氣體自愿減排交易機制為基礎(chǔ)的碳排放權(quán)抵消機制。探索可再生能源市場化補償。開展可再生能源示范區(qū)電采暖保障性交易。探索多樣化生態(tài)補償方式。積極爭取生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式項目試點。鼓勵各地將環(huán)境污染防治、生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)等工程與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機融合，提升生態(tài)保護能力和水平。完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。爭取將我市列入國家生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點。完善資源占用補償方式。探索建立危險廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移處置的生態(tài)保護補償機制，依法依規(guī)開展野生動物致害補償。

　　★重點任務(wù)5

　　發(fā)揮政策調(diào)節(jié)功能作用

　　逐步探索統(tǒng)籌保護模式，完善生態(tài)治理規(guī)劃目標、推進路徑及階段重點，依法依規(guī)、穩(wěn)步推進生態(tài)保護補償資金統(tǒng)籌使用，一體化推進生態(tài)保護補償工作，完善落實財稅支持政策。全面落實資源稅、環(huán)境保護稅等生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)稅費以及土地、礦產(chǎn)等自然資源資產(chǎn)收益管理相關(guān)規(guī)定，促進綠色生產(chǎn)和綠色消費。積極推進金融政策創(chuàng)新。爭取將我市納入國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)試點范圍，推動生態(tài)保護補償融資機制與模式創(chuàng)新。

　　★重點任務(wù)6

　　完善相關(guān)領(lǐng)域配套措施

　　推進法治建設(shè)，全面貫徹環(huán)境保護法以及水、森林、草原等相關(guān)方面法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，適時研究出臺生態(tài)保護補償相關(guān)的規(guī)范性文件，加強執(zhí)法檢查，確保各項法律法規(guī)執(zhí)行有力。健全配套制度。加快自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，建立歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。完善監(jiān)測體系，統(tǒng)籌推進全市生態(tài)狀況、生態(tài)保護紅線等監(jiān)測評估，健全生態(tài)保護補償信息發(fā)布制度，推進生態(tài)保護補償科學化、規(guī)范化、透明化。（記者 陰英 通訊員 郭靜嫻）

【新聞延伸】

深化生態(tài)保護補償制度

改革將實現(xiàn)哪些目標？

　　到2025年，與經(jīng)濟社會發(fā)展狀況相適應(yīng)的生態(tài)保護補償制度基本完備，以生態(tài)環(huán)境要素為實施對象、以生態(tài)保護成本為主要依據(jù)的分類補償制度日益健全；以提升公共服務(wù)保障能力為基本取向，縱向補償和橫向補償協(xié)調(diào)推進的綜合補償制度不斷完善；以受益者付費原則為基礎(chǔ)，政府主導、各方參與的市場化、多元化補償格局初步形成，全社會參與生態(tài)保護的積極性顯著增強，生態(tài)保護者和受益者良性互動局面基本形成。到2035年，適應(yīng)新時代生態(tài)文明建設(shè)要求的生態(tài)保護補償制度基本定型并發(fā)揮作用。